今年是澳门回归十五周年。1999年澳门回归，澳门经历了历史上一次重大的政治制度变迁。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，澳门特别行政区实行“一国两制”、澳人治澳、高度自治。行政长官和立法会根据《澳门基本法》的规定完成选举和改选，并因应社会发展的需要，循序渐进地增加其产生方式的民主成分，使澳门的民主政治得以稳步发展。政治机构整体而言运作顺畅，政府施政方针的确立、调整，基本能因应经济社会发展情势的变化，也为居民所接受。在新的制度安排下，澳门居民当家做主，充分发挥了建设美好家园的主动性和积极性，展现出前所未有的激情和活力。

澳门回归后还完成了另一次经济制度的重大变迁，那就是2002年博彩业的适度开放。博彩业从垄断走向开放，首先带动建筑行业的发展，缓解了当时严峻的失业状况。与此同时，中央政府开放内地居民个人港澳自由行，双管齐下，使固定资本加速形成，服务出口膨胀，使本地生产总值重拾增长正轨，直接促成了澳门经济的复苏与腾飞，经济总量比回归时扩张达5倍之多（见表1）。经济的持续增长不仅令失业率快速下降，居民的收入水平有了大幅的增长（见表2、表3），也令政府库房充裕（见表4），为改善教育设施和教学条件、兴建公共房屋、完善社会保障制度、繁荣文化艺术事业及解决因经济跳跃式发展带来的各种社会问题提供了根本支撑。

一 令人瞩目的成就

澳门特区成立十五年来，顺应时势，大致经历了“固本培元、稳健发展”“提升居民综合生活素质”“科学施政、阳光政府”三个施政阶段，有得有失，落实过程中也不无偏差，但总体而言，三个阶段的施政重点切合实际，方向正确，策略也大致成功。今天，澳门政治发展，经济繁荣，社会稳定，民生改善，文教进步，“一国两制”的伟大事业取得了令人瞩目的成就。具体而言，可以大致概括为以下几项。

（1）澳门特别行政区开局良好，平稳顺利完成重大的历史性政治变迁，传承和弘扬了澳门居民“爱国爱澳”的传统，加强了居民的家国情怀，营造了良好的政治、社会环境。

（2）博彩业适度开放有序展开并取得成功，经济迅猛增长，为澳门的可持续发展奠定了坚实的经济基础，失业率逐年下降，居民收入明显提高，生活显著改善。

（3）战胜了“非典”的侵袭，进一步强化了市民守望相助、同舟共济的合作精神，增强了居民的凝聚力和归属感，为解决和缓解随后因经济快速增长产生的社会问题巩固了民意基础与和谐局面。

（4）顺利完成了《澳门基本法》第二十三条立法，加深了对“一国两制”的认识和理解，进一步强化了国家观念和民族意识，维护了国家安全。

（5）顺利完成了澳门政制发展的咨询和立法，稳健推进政制向前发展。立法议员选举产生比例增加，议员更积极主动投入工作，对政府施政发挥更大的监督作用。

（6）实现了15年免费义务教育，大量增加奖学金和贷学金的名额和金额，并大大改善了教学设施和条件，为实现教育平等、培养更多治澳人才创造了良好条件。

（7）澳门历史城区成功列入联合国教科文组织世界文化遗产名录，更好地树立了澳门作为文化城市的形象，提高了澳门的国际知名度，对本土文化元素和非物质文化遗产的系统深度发掘，更丰富了把澳门建设成为“世界旅游休闲中心”的人文历史内涵。

（8）推出了双层社会保障制度，增加了社会保障的覆盖面^[1]，提高了各种社会福利，弱势社群得到了实质性支持，民生不断改善（见表5）。

（9）正在加速完成19000个公共房屋的兴建及规划启动“后万九”公屋建设，一定程度上缓解了高房价对社会弱势社群的冲击。

（10）横琴岛澳门大学新校区的建成使用和粤澳产业园区的形成，为珠澳、粤澳合作创造了一个新模式，也为澳门的未来发展开辟了新路径。与此同时，在国家支持下，澳门发挥独特优势，着力推进澳门作为中国与葡语国家经贸合作平台的构建，不断取得新突破与新成效。

要详列特区成立十五年来取得的成就，当然远远不止上述10项。澳门赶上了前所未有的历史发展机遇，也取得了举世称颂的成功。附表中的数据，十分客观地反映了澳门回归后的巨大进步。

二 不容轻视的挑战

毋庸讳言，澳门特区成立后，在取得历史性进步的同时，也面临着发展所带来的问题与挑战。因此，如何居安思危，总结经验