人们普遍希望在一个比较稳定的环境里发展经济，改善民生，推动政治上层建筑的改革。因此，政治发展理论在中国得到比较高的认同，政治发展也成为政治学研究中一个热门的研究对象。但所有这些都是出于笔者作为政治学研究者的个人观察意见，既包括对正式消息的个人解读，也包括来自网络的消息，因而误读和消息失真也许是难免的。

一 公共行政的变革需求

澳门旅客近年的高速增长似乎没有任何停歇的迹象，城市承载力面对的压力可想而知。如果说在过去的几年里，这个城市的平静依靠的是民风朴素、相互礼让和尽可能挖掘每寸开发空间来维系一种微妙的平衡，那么，从赌权开放到今天，一个正经历急速转型的澳门，其容量以及依据各种现代化制度来提升的空间仍有多少？就此而论，关闸大堂被挤爆事件就是本年度一件具有重要意义的政治事件。

1.关于旅游承载力讨论的起源

澳门赌权自2002年开放，配上2003年推出的自由行政策，旅游业得到迅猛发展。旅游业被形容成“会下金蛋”^[1]，在发展旅游的最初阶段，人们容易看到旅游给当地经济带来的贡献，如增加就业、提高收入等。但旅游业同时“也会把自己的窝搞得很脏”^[2]。随着发展的不断深入，人们发现旅游带来的冲击往往超出经济领域，涉及政治、社会、文化、生态环境各个领域^[3]。澳门旅游业近年的发展不但容易造成交通堵塞、环境污染、治安恶化等问题，大量的外来财富令本地居民面对外来游客产生抵触情绪。这些负面冲击所带来的损失无法用货币衡量，而且从长期来看，还可能降低旅游景区的吸引力，制约旅游市场的发展。因此，社会及舆论都希望就发展旅游所带来的冲击进行综合评估。早在2004年，澳门旅游学院曾对澳门旅客可承载量进行预测，认为约为每年2190万人次。这个访客数字在2006年已经饱和，当年旅客超过2200万人次。而同一机构在2009年的调查研究认为，澳门的旅客承载力上限为2900万人次，也仅比2012年的2800万游客人次多出100万。

在2013年2月8日到15日的春节期间，从陆路、海路及机场等各口岸入境澳门的旅客总数超过103.65万人次，较去年同期增加13%多，其中来自内地的旅客逾69.21万人次，同比增长超过21%^[4]。造成旅客激增的主要原因是广珠城轨珠海站开通，刺激了京广沿线大批内地旅客来澳，由此产生了从交通、餐饮到通关和住宿都不时出现超负荷的状况，并在2月12日晚上达至沸点。由于当天澳门各类酒店的入住率逾95%，不少酒店的价格比平时翻了一番甚至几番，仍一房难求。同时，由于大量中小企业执行“三工”措施，导致主城区大量食肆关门，大批访澳旅客被迫当天返回珠海。当晚7点，澳门通往内地最主要的关闸陆路口岸涌现大量人潮，以至于出现推挤护栏的情况。澳门警方临时采取人流管制及“潮水式放行”等措施，到晚10时许，拥堵的人潮才逐渐被疏通。当日有超过43万人次在此口岸出入境^[4]。未来5年，随着多段公路、铁路、城际轨道的开工建设，特别是港珠澳大桥的建成通车和深中通道的规划建设，都将深刻改变珠江三角洲区域发展格局，使区内外交通便利程度得到明显改善。可见，区内居民的就业和生活分别在不同的城市将会成为一种常态。在此背景下，澳门社会展开了一场有关城市承载力，以及如何在制度上更好地建设世界旅游休闲中心的大讨论。

2.城市规划的倾斜与现代化管理制度缺失

关闸大堂被挤爆事件反映澳门与内地在区域合作中，尤其是城市建设、交通网络布局等领域的沟通仍不顺畅。内地决定动工兴建广珠城轨时，特区政府未有估算城轨开通对澳门的影响。到了广珠城轨开通至珠海北站，政府也未有提前预料到旅客大幅增长的情况。直至广珠城轨珠海站启用前，政府才提出“粤澳新通道”规划方案^[5]。为此，澳门与珠海为开展新通道的各项准备工作，陆续成立边防协调、海关协调、检验检疫协调、交通衔接和总体规划建设、环保协调五个专责小组^[6]。尽管特区政府各部门已全力争取落实粤澳新通道，但预计未来两三年内的长假期旅客压境，旅客仍会遭受长时间排队的苦况。

面对接待游客是否达到城市承载能力上限的疑问，负责旅游事务的官员再三强调澳门的旅客接待能力并没有超过预期，且留有增长空间。旅游局局长文绮华认为，现时澳门仍有能力接待来自世界各地的旅客。从各项旅游业数据、