近年澳门社会对于保育城市空间、文物、自然环境的议题非常关注，民间发起的保育运动此起彼伏，尤其2005年澳门申报世界文化遗产以后，民间保育运动进入了“多发期”。2013年是对澳门保育运动的一个重要的观察点，《城市规划法》《文化遗产保护法》在这一年通过，两法将对往后的保育运动产生深远影响，民间保育运动将进入另一个阶段。

一 回归初期保育运动概况

在1999年澳门回归祖国以前，民间社会运动鲜有与保育有关的，本地的环境保护、古迹保存、城市空间等议题，如不直接影响到民生，则很少有市民会主动发声或提出异议。回归以后，情况发生了重大改变。

路氹城是2002年开放赌权以后澳门经济起飞的一个地标，现时大型赌场酒店项目林立。2001年，正是路氹城的填海工程，引发了路氹湿地事件，成为回归后澳门民间保育运动的开端。

位于路环与氹仔之间的路氹城，自20世纪90年代中期开始已有较大规模的填海工程，当时的路氹城规划目标是兴建新市镇以容纳更多的居民，与赌权开放之后赌场酒店栉比鳞次的状况大相径庭。填海工程使路环与氹仔两岛之间的滩涂湿地逐渐减少，而该湿地被发现有包括属濒危物种的黑脸琵鹭等多种候鸟、留鸟栖息。2001年1月18日，民间发起“抢救石排湾湿地及黑脸琵鹭联署行动”，同年1月21日，发起到路氹湿地观鸟活动，有百余名市民参加。3月17日举行“路氹湿地自然资源调查报告会”^[1]。

澳门特区政府于2001年底的立法会施政报告辩论中，明确提出于2002年建立位于路氹城的占地55公顷的生态保护区，民间湿地保育运动的诉求大部分得到满足。2013年10月，包括路氹城生态保护区在内的澳门湿地在中央电视台举办的“美丽中国·湿地行”活动中，获选“中国十大魅力湿地”。^[2]

二 申报世界文化遗产成为转折点

2002年保育路氹湿地争议平息之后，2003年发生氹仔旧城区的超高楼争议，此后澳门本地的保育运动趋于平静，而对澳门经济发展影响深远的“赌权开放”政策，也在2002年开始实施；2003年非典在邻近地区肆虐，澳门经济进入低谷；2004年，外资博企开始在澳门营运，加上得益于内地实施港澳自由行政策，澳门经济从2003年的低谷中急速回升；2005年7月，“澳门历史城区”成功申报列入《世界文化遗产名录》，成为中国第31处世界遗产。“澳门历史城区”包括25幢建筑、8处广场前地及其所连成的周边区域。

申遗成功让澳门社会兴奋。长期以来，澳门社会对本地保存的古迹文物，一直缺少与之价值相符的认同感和自豪感，澳门成功列入《世界文化遗产名录》，一夕之间世界都注视澳门、赞赏澳门，加上回归后“澳人治澳”、澳门人当家做主的政治环境，再加上经济高速增长所带来的自信，澳门的本土意识开始抬头。2005年，在这样的政治、经济背景之下，澳门申遗成功让澳门人对自身的文化认同感大增，“澳门就是与别不同”不再是一句单纯的旅游宣传口号。

申遗成功前后，澳门的保育运动已经进入“多发期”。2004年7月民间保育人士就下环街市重建问题，向民政总署提出反对意见。原下环街市建成于1954年，是著名华人建筑师陈焜培与葡人工程师左欧治设计建造，具有现代主义建筑风格。但当时澳门社会并未对保育议题有太多的关注，因此事件并未引起社会的广泛关注和讨论，保育人士几经争取，下环街市仍于2006年8月被拆除重建。

在澳门历史城区成功申报世界文化遗产一年之后，2006年6月，特区政府计划拆除社工局大楼重建。社工局大楼是一幢楼高两层的葡式建筑，建于20世纪20年代，70年代被当局漆成鲜艳的蓝色，故被市民称为“蓝屋仔”。“蓝屋仔”长时间作为社会福利机构所在，于澳门贫困的年代为不少市民解决生活上的困难。重建消息一公布，不少市民通过传媒表达不舍之情，这种情绪最终转变成为保留“蓝屋仔”的诉求。时任社会文化司司长的崔世安决定，将问题交由学术机构研究。2007年1月，政府根据研究报告建议，最终决定保留“蓝屋仔”。

三 保护东望洋灯塔运动

2006年8月，特区政府公布松山与罗理基博士大马路之间多块土地的整治方案，当时的行政长官何厚铧随即发布第248/2006号行政长官批示，废除《外港新填海区都市规划章程》及《南湾海湾重整计划之细则章程》，为放宽新口岸一带的楼宇限高扫清障碍。面对政府上述一系列动作，民间渐渐出现质疑声音，担忧