2013年，澳门特区政府在施政报告中就旅游方面明确指出，将于2014年启动澳门《旅游业发展总体规划》的研究，以进行旅游业中长期发展的政策及执行上的总体规划工作，制订澳门旅游业达至世界旅游休闲中心定位所需的特定政策、策略和行动方案^[1]。这是特区政府在就澳门现时最重要的定位“世界旅游休闲中心”进行长远的政策规划工作。如何平衡旅游产业发展与地区的休闲特质将成为体现是次规划的重要指标。

澳门作为“世界旅游休闲中心”的战略定位，首先由国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出，继而国家“十二五”规划纲要也明确指出“支持澳门建设世界旅游休闲中心”，再到《粤澳合作框架协定》进一步提出“以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲度假区为节点、广东旅游资源为依托，发挥两地丰富历史文化旅游资源优势，丰富澳门旅游业内涵，发展主题多样、特色多元的综合性旅游服务”，共同“建设世界著名旅游休闲目的地”^[2]。本文希望通过澳门两个重要而历史悠久的旅游活动——博彩娱乐与澳门格兰披治大赛车——对澳门社会和民生产生的影响，探讨在迈向世界旅游休闲中心的过程中可能遇到的问题并提出一些思考。

一 博彩娱乐活动的社会效应

诚然，博彩业作为澳门的龙头产业，它的发展与社会互动是体现旅游休闲的重要指标。产业二十四小时连续不断运作的特质，已经成为澳门的一种生活模式。博彩活动既是澳门一个重要的经济来源，也能带动澳门社会和经济发展，其牵涉的范围和层面广泛，无论对澳门社会，人才发展以及博彩从业员等都有着很大的影响。

自2002年澳门赌权开放至今，澳门社会迎来了巨大的改变，不同的专家学者都相继指出了由此带来的各种社会问题。事实上，博彩业在给澳门经济带来活力的同时，也给澳门居民的生活及生态环境带来各种改变及影响。首先，大量旅客纷至沓来，使得土地面积狭小的澳门承受了巨大压力，交通挤塞，带来居民出行不便，人均绿化面积不足，体育等公共设施负荷过重。其次，尽管税收充足，但经济增长过促，使得澳门物价大大提升。2012年的通胀率达到6.11%^[3]，生活必需品价格上升，居民生活成本不断增加。博彩企业的发展，各种娱乐场所、大型设施的建设等，带动了房地产价格大幅攀升，本地普通居民面临着更大的生活压力^[4]。即是说，博彩业的快速发展虽然带动了澳门经济整体快速发展，但相当部分居民仍不能充分分享经济发展的成果，这集中体现在居民置业的困难和物价上涨的生活压力上^[5]。此外，博彩业对土地的大量需求与土地资源的缺乏之间存在的矛盾更是相当明显。过去曾经就新口岸新填海区重新规划新的酒店及娱乐场所而需要修改原有的城市发展计划，土地发展一度向博彩业倾斜，直至早年松山灯塔事件的楼宇高度发展问题，始令政府开始进行城市规划的公众咨询^[6]。

持续的高通胀率及博彩业扩张带动薪酬上升，除了大型博企及不断改善公务员福利的政府部门以外，一般中小企业都因为不能付出具有相当竞争力的待遇而普遍存在招聘困难的问题。于是，社会就不断引入外劳来应付各行各业日益增加的人力需要。增加外劳人口又会无可避免地牵涉居住需求及交通等问题，进而衍生其他社会问题。此外，人力资源除了数量上不足，在质量上亦未能满足澳门发展需求。就人力需求问题，2013年初出版的《澳门特别行政区人口政策框架咨询意见报告及意见汇编》^[7]比较完整地收集了包括网络上及社会各界的意见，当中的意见也印证了人力资源培训的不足。意见认为，澳门人口的质量较低、人口老龄化、人力资源不足等问题已成为澳门未来发展的瓶颈，故澳门市民希望各界努力促进澳门人才素质不断提高，认同澳门人才对澳门未来发展具重要性，要配合“一个中心，一个平台”的发展目标去培育多语人才和赞成澳门市民应终生学习，加快设立专业认证制度。另外，人才的开发、培养和善用要立足本地，利用好本地和区域资源，做好本地人才培训工作，包括培养不同类型的专才，为经济适度多元准备软件配套。输入专才方面，意见认为，技术移民制度也不够完善，存在人才审批门槛过低、人才专业资格缺乏检测机制、缺乏人才审批标准、引入目标和类型不清晰等问题。

多年来随着澳门博彩业的