自2013年4月行政长官提出非本地大学毕业生留澳工作的设想以来，外地生留澳工作议题引起了社会各界的广泛关注和讨论。不同界别、不同阶层的居民都从不同的角度对外地生留澳工作政策的利弊、条件等进行了分析，提出了各自的意见和建议。尽管不同意见之间可能存在较大的分歧，但毫无疑问，这些意见和建议都对外地生留澳工作政策的研究、制定和完善提供了有益的参考。

一 外地生留澳工作议题概述

2013年4月，行政长官崔世安在出席立法会答问大会时指出，人才是制约澳门发展的突出问题，政府和社会须为此共同努力，人才问题也是2014年度政府施政的重点。为缓解人才紧张的状况，特别是为应对2016年澳门多个大型项目落成引起的人才紧缺，政府会在不影响本地人就业及向上流动的前提下，研究是否吸纳在澳接受高等教育的外地学生留澳发展，为澳门经济的适度多元发展提供更充足的人力资源。

该议题甫一提出就引起了本澳社会的广泛热议，商界、劳工界、教育界等不同界别以及不同学科背景的学者和许多本澳居民都表达了自己的意见。立法会议员徐伟坤认为外地生留澳工作设想的核心目标在于提升本澳的人力资源素质，以及增加人才的储备。非本地学生在澳门已有一定年限的生活根基，对澳门已经产生了一定的感情和熟悉程度，也建立了基本的人际关系网，这些优势并不是一般性输入的外雇或专才所能具备的。同时，外地生具有补充优势，正好填补目前澳门有潜力发展的经济增长行业的职位缺口，辅助行业的发展。从统计数据来看，本地人资与外雇的数字，这十几年以来一直呈相辅相成的态势。外雇越多，本地居民收入越高，失业率越低，“抢饭碗论”并不成立。澳门的年轻人不一定甘心活在保护政策之下，永远扮演温室花朵的角色，外地生留澳工作政策能够促进青年的竞争力^[1]。议员关翠杏、吴国昌则表明了其反对外地生留澳工作的取态。议员质疑政府对于人才的定义和本澳需要什么样的人才完全没有进行数据统计和科学评估，认为本澳现行制度已有输入外地雇员和技术移民的政策，澳门发展所需人才或人力资源，已经有足够的途径进行输入，无须亦不应为外地学生另设通道^[2]。也有议员认为政府对人才政策的研究方向不应是开放外地生留澳工作，而应是着重保留本地人的工作机会和向上提升的空间^[2]。

为消除社会的疑虑，特区政府政策研究室于2013年5月21日召开记者会，表示特区政府早在进行人口政策研究时就一直在考虑相关问题，故政府提出议题并不草率。让外地生留澳属优化人才移入方式，外地生与外雇的作用不同，这亦是国际上补充人才的惯常做法，并非澳门独有。澳门人口规模有限，单靠本地人才的供应不能满足市场的全部需求，为此，在持续培育本地人才的同时也要考虑适时优化本澳人才移入机制，以满足发展所需的多元人才需求，而人才移入是国际应对人力资源瓶颈不可忽略的举措之一^[3]。5月23日，政策研究室又通过新闻稿阐述了政府研究外地生留澳问题的出发点，认为研究该问题的前提是保障居民的权益，且有利于本澳经济的适度多元发展，从而推动本地人才的成长，实现本地居民收入与职位的向上流动。政策研究室还强调外地生留澳工作不需与居留权挂钩，重申对于非本地生留澳工作问题，特区政府目前没有结论性的判断，无预设立场^[4]。

5月27日，行政长官崔世安就外地生留澳工作议题再度开腔，重申外地生留澳工作与居留权无关，主要研究在极度需要人才的情况下，如何让外地人才短时间即可在澳门工作。强调研究的前提是不影响本地人就业，同时表示政府对外地生留澳工作并无任何定案，亦无任何形式提案和时间表，只是处于政策研究阶段^[5]。5月28日，政策研究室主任刘本立在出席电台时事节目时，重申对外地生留澳工作的六点态度：第一，政策讨论以不影响本地人就业及向上流动为大前提；第二，吸纳在澳留学外地生未有定案，没有落实时间表；第三，并非所有非本地生均可申请留澳工作；第四，政府坚持广泛咨询，科学研究，务实分析其可行性；第五，非本地生留澳工作不涉及居留权；第六，政研室感谢各界踊跃提意见^[6]。

行政长官和政府政策研究室的解释并未平息社会的争议，该议题持续发酵，多个社团、学术组织都通过举办论坛、研讨会、座谈会等形式