2013年是中国物业管理的法制完善年。《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）的修订，对规范物业服务企业的收费和服务、保障业主合法权益提供了法律保障。《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称《特种设备安全法》）的颁布，标志着我国特种设备安全管理向法制化又迈进了一步。对规范包括电梯的生产、经营和使用管理，遏制电梯事故的发生，保障业主的乘梯安全提供了法律依据。2013年是中国物业管理的转型升级年。越来越多的物业服务企业在创新运营模式、拓展经营领域等方面进行了大胆的探索和尝试，创造出许多成功的经验。一些企业通过运用新技术、新设备，在降低服务成本、提高工作效益和服务水平等方面取得了新的突破。特别是2013年5月22日，中国物业管理协会召开《物业管理向现代服务业转型升级的研究》开题会之后，企业向现代服务业转型升级的步伐进一步加快。2013年也是中国物业管理的政策扶持年，又有一些省市政府或行业主管部门出台了规范物业管理行为、扶持物业服务企业发展的规章或规范性文件，使行业出现了新的转机。这些不仅为行业可持续发展营造了新的发展契机和环境，而且在中国物业管理发展史上留下浓墨重彩的一笔。

一 2013年中国物业管理热点剖析

（一）规范养犬

2013年无疑是养犬伤人的重灾年，这一年仅从5月27日至6月27日一个月时间，就发生多起烈性犬致人伤亡的悲剧。

5月27日早，贵州省遵义市康海花园小区62岁的陈某某，在小区后山晨练时被两条杜高犬活活咬死。6月3日，山西省运城市一名8岁女孩遭藏獒撕咬，经过路人营救，使女孩脱险。6月13日，辽宁省庄河市一只藏獒蹿到街面上，见人就咬，多人被咬伤，一位90多岁的老妇因躲避不及，被藏獒咬穿胳膊。6月24日，两只藏獒跑到北京市昌平区的马路上，将多名路人咬伤。6月26日，重庆市一名2岁小女孩被自家养的土狗咬穿气管。6月27日，王某领其3岁半的女儿李某到辽宁省大连市高新园区一小卖店买水喝，从院内蹿出的藏獒将李某的脖子左侧咬住，经抢救无效死亡。

此外，在住宅区中，因被犬咬伤、惊吓、噪声扰民等引发的邻里矛盾和纠纷偶有所闻，有的为此大动干戈、大打出手，甚至诉讼法院对簿公堂。

剖析烈性犬频繁致人伤亡的原因，一是缺少法规。目前国家没有一部专门用于规范养犬管理方面的法律或行政法规。尽管在《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）、《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）和《中华人民共和国治安管理处罚法》中有所涉及，但由于规定比较原则，操作性差，难以满足规范养犬管理的需要，亟待国家立法进行规范。二是责任落实不到位。目前北京、上海、辽宁等绝大多数省市虽然出台了规范养犬管理的地方性法规或规章，但多数省市在规范养犬方面，尚未形成从销售流通的源头上加强控制和监管，也没有从根本上理清相关责任部门的协调执法机制，更没有形成多管齐下的长效机制和落实机制，往往是单个部门“单枪匹马、单打独斗”，缺乏相关部门协同作战、常态治理。加之立法层次低，法律效力差，威慑力不足，惩治力不强，使规范养犬成效不大。三是市民养犬自律差。随着养犬文化的流行，养犬的市民越来越多，据有关部门估计，全国现有犬只数量为1亿只左右，而且其需求量仍以每年20%的速度增长。

家庭养宠物犬无可厚非，关键是一些市民无视养犬规定，擅自在城市禁区饲养大型犬、烈性犬，有的不按规定登记、办证，上街遛狗不用牵引链，进入小区电梯等公共场所不给狗带护具。养犬者不严格自律，致使犬伤人事件频频发生。

如果再不采取果断有力的措施，狗患将给社会带来更多的问题，规范养犬已经到了刻不容缓的程度。

怎样规范城市养犬，使这一社会问题得到遏制呢？从目前看，应当从法律和道德两个层面，多管齐下，多措并举，筑起规范养犬的防线。一是加速立法。国家应当把规范养犬管理列入立法计划，尽快出台《养犬管理条例》，以法规的形式将养犬管理的原则，养犬主管部门和相关部门的职责，养犬者的责任、义务，养犬登记、备案、免疫、办证，犬只的收容、认领和领养，犬只的经营，禁养犬的名目，流浪犬、死亡犬的处置，禁止虐待、遗弃犬只及法律责任等确定下来。特别要把养犬管