我国自1992年决定建立社会主义市场经济体制以来，房地产领域也出现了重大变化，住房分配从以前的实物分配转为货币分配，1998年7月3日，国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，要求各省从1998年下半年开始停止住房实物分配。另外，随着我国1994年分税制的推行以及1998年12月召开的中央经济工作会议明确提出将房地产业作为新的经济增长点之一，我国房地产业获得了重要发展机遇，房地产开发投资在我国固定资产投资中占有越来越重要的比重，房价不断上升，老百姓特别是青年群体的购房压力越来越大。有研究表明2012年我国城镇房价收入比为12.07，部分一线城市可能高达25.25^[1]。而国际上认为适宜的房价收入比为6～8，因此近年来“住房问题”特别是青年人群的“住房问题”屡被称为除医疗、教育之外的压在老百姓头上的新的“三座大山”之一。

在我国经济转型的进程中，为了解决老百姓购房难的问题，国家配套出台了诸多政策并建立了相关制度。一是在1991年上海市试点推行住房公积金制度的基础上于1994年在全国推广住房公积金制度。二是1991年6月份，国务院在《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中提出：“大力发展经济适用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题”。1998年我国正式开始大规模新建经济适用房。三是在2003年，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）提出分层次解决不同收入家庭的住房困难问题，建立和完善廉租住房制度，切实保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，各地开始尝试建立廉租住房制度。2007年，在《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（〔2007〕24号）提出进一步建立健全城市廉租住房制度，并对廉租住房的保障范围提出明确要求后，各地对加强廉租住房建设的认识明显提高，规模显著增加。还有部分地区如北京在2007年推出了规模庞大的两限房建设计划。总的来说，政府期望通过建立由住房公积金制度、商业贷款相结合的房地产金融体系，以及由不同产权性质、不同价位的商品房、经济适用房、两限房以及廉租房构成的多层次住房供应体系来满足不同收入水平群众的住房需求。应该说这些制度的实施实现了我国相当部分人口的“住房梦”，但在现实中仍然有相当部分人群特别是青年人群的“住房难”问题并没有得到根本解决。鲁哲^[2]对上海市青年关注的十大民生问题进行研究，研究发现，住房问题居民生问题首位。而在此之前的2005年，上海团市委发布的《上海青年调查报告》表明：住房是第二位受关注的问题，就业问题列在首位^[3]。另一项调查显示：上海市青年白领平均需要7年的时间才能积累足够财富以支付银行按揭首付^[4]。这表明：高房价下的住房问题是身处夹心层的青年群体所面临的最重要问题之一，并且形势可能还在恶化。本文的问题是：我国的市场和经济转型究竟缓解了青年住房问题还是产生了新问题？我国青年住房问题与市场转型之间究竟有无关系？

本文的结构安排如下：第一部分介绍我国住房分配改革的发展历程；第二部分讨论我国住房分配改革之前的青年^[5]住房实践；第三部分讨论我国住房分配改革之后的青年住房实践；第四部分为研究结论。

一 我国住房分配体制改革的历程

我国住房制度改革大体上经历了三个十年：1978～1988年的探索试点阶段；1988～1998年的全国逐步推开和深化阶段；1998年至今实行的住房分配货币化、建立住房保障制度阶段。具体如下：

（一）第一阶段：探索和试点（1978～1988年）

1949～1979年，是我国住房发展相对缓慢的时期。根据相关资料，国家在这30年内虽投入374亿元巨资建设住房，但仍不能满足城镇职工居民的需求。1978年，全国城镇居民人均居住面积仅3.6平方米，缺房户达869万，占城市总户数的47.5%。实践表明，计划经济体制下住房完全靠国家包下来、实行福利分配的路子走不通^[6]。因此，从1978年开始，国家和企业开始探索以住房商品化为特征的住房体制改革。

（二）第二阶段：从分批分期到全面推进、深化改革（1988～1998年）

1988年，国务院发布《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》。1991年6月，国务院发出《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》，同年11月，国务院下发《关于全面进