《新京报》于2014年2月份做了一次北京101位青年人调查，结果显示，“房价高、房租贵”打败“交通拥挤”和“空气质量”上升为青年人最头痛的事情第一位，其中，有七成的青年人觉得住房问题是最烦恼的事情。不仅如此，最近几年，媒体和民间都比较流行的称呼或词语，如“蚁族”“房奴”“啃老购房”“无房难婚”等，也从侧面说明了住房问题正成为制约青年人才发展的重要因素。在这样的社会背景下，本文对北京、上海和广州等特大城市青年住房政策和做法的梳理，至少有以下三方面的意义。

第一，比较系统和深入地了解中国大城市青年住房政策的特点和现状，为解决特大城市青年人住房问题提供背景性信息和知识。

第二，为中国其他大城市解决该问题的政策制定和分析提供样板。“北上广”作为迄今中国城市发展形态最高阶段的代表，聚集着大批的青年人才，同时，这三个城市也是中国的先发城市，具有很多先发的特点和问题，青年住房问题就是其中一个典型，对于这些问题的探讨，将为内地省会城市和较大的地级市城市解决该问题提供一些政策性思路。

第三，破解城市发展的动力难题。城市发展的动力在于人才，如何创造良好的条件，吸引青年人才，保持城市可持续的魅力（吸引力），这个问题无论是对于北京、上海和广州等一线的特大城市，还是对于高速发展的二线城市，都是城市建设与管理中的一个重大难题。尤其是青年人才住房问题，现已成为制约青年人才自身发展和城市顺利转型的重要难题。

一 “北上广”青年住房政策梳理

北京、上海、广州等中国特大城市关于青年人住房的政策主要是“嵌入”在整个城市的住房保障体系中。截至目前，这些城市针对青年住房问题并没有出台专门性的政策或法规，有的只是一些政策性建议和探索性做法。因此，本文对于青年住房政策的梳理仅限于特大城市保障性住房政策中涉及青年人的部分，本文介绍的这些城市对解决青年人住房问题的做法，主要来源于该城市最近几年的一些探索性实践，特此说明。

“北上广”三个特大城市中青年住房政策的特点主要集中在购买和租赁两个领域，其中，鼓励青年人通过租赁的方式来解决住房问题的政策倾向比较明显。在住房政策中，有利于青年人购房的政策多嵌入整个城市的保障性住房体系中，比如，北京的限价房、经济适用房和最近推出的自住型商品房。事实上，相对于购房，最切实有效的是鼓励青年人租赁房屋，比如北京在中关村推行的人才租赁房、上海的公共租赁房和广州的政策性租赁房等。虽然这些政策中对于青年租房的称呼不同，但是，它们的指导思想却是一致的，即通过公共租赁的方式帮助青年人解决住房问题。

（一）购房政策：经济适用房、限价房与自住型商品房

1.经济适用房政策

经济适用房政策作为一种正式的制度安排，在解决大城市低收入家庭的住房问题时，对于本地青年人群住房条件改善有一定的帮助作用。本地青年人群主要是指长期居住在该城市的青年，或称“生于斯，长于斯”的青年群体。毫无疑问，只要该青年所在的家庭获得经济适用房，其自身的住房问题就得到解决了。从这个层面来理解经济适用房政策惠及青年是可行的。另外，经济适用房政策中，对于单身家庭的规定，也为青年人购房打开了一扇门。比如，北京住房政策规定单身家庭年龄满30周岁者，也可以申请经济适用房；上海尽管没有经济适用房申请年龄的具体规定，但是，对申请人本市城镇户籍持有年限进行了限制，一般为7年，并且在申请区5年以上；广州的经济适用房政策吸取了北京对于年龄的要求和上海对于户籍年限的规定，要求申请人须取得本市城镇户籍时间满3年，且年满18周岁，单身家庭要申请必须超过30周岁。除了这些外，这些城市住房政策，都有对申请人现有收入、住房面积和资产等的限制，不同之处就是政策对收入、资产和现有住房面积的要求标准不同。可以说，经济适用房政策对于一部分家庭收入处于城市中低位的本地青年人比较有利，可以解决这部分青年人的住房问题。

案例1 北京经济适用房政策

北京经济适用房政策颁布于2007年，是主要面向城市低收入家庭的住房政策。经济适用房是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，向低收入住房困难家庭出售的具有保障性质的政策性住房。申请人须