出版时间:2014年05月 |
随着安倍政权具备了一定稳定性,致力于中长期结构改革的安倍经济学的“第三支箭”更加备受关注。从现实表现来看,安倍经济学的“第三支箭”虽已射出,但由于时间尚短,难以判断其效果;而从其量化的主要目标来看,其实现的难度相当大。从历史基础来看,受经济计划和结构改革思想的影响,从21世纪初开始日本历届内阁都制定了增长战略。从自民党政权重视供给到民主党政权重视需求,这些增长战略既具有历史逻辑联系,也呈现出鲜明的时代特点。这种继承性和独特性在安倍经济学的增长战略中得到充分体现。
As Abe regime has certain stability,the third arrow of Abenomics that is applied to long-or-mid-term structural reform is becoming focus. From the point of reality performance,the third arrow of Abenomics has been sent out,but because the time is short,it is hard to judge the effects. However,the difficulty of its realization is considerable according to its main quantitative goals. From the point of historical basis,since the beginning of the 21st century Japan’s each cabinet has made the growth strategy upon the influence of the economic plan and structural reform thought. From the LDP regime pays attention to the side of supply to the DPJ regime attaches great importance to the side of demand,the growth strategies have presented both historical logic connection and distinct characteristics of the times. The inheritance and uniqueness have been fully embodied in growth strategy of new Abe regime.
Keywords: | AbenomicsThe Third ArrowJAPAN Is BACK |
所谓“安倍经济学”是指2012年底再次担任日本首相的安倍晋三所倡导并推行的一系列经济政策的统称,安倍本人把这些政策概括为“三支箭”。“三支箭”的前两支在安倍内阁上任之初就陆续射出,并已取得初步成效。如果说安倍经济学的许多政策(即使是好的)某种程度上只是为在议会选举中获胜的战术性应对,那么,在获得了参议院选举的压倒性胜利后,具备了长期稳定条件的安倍政权的经济战略是什么呢?理想来看应该是应对更为严重的结构性危机。安倍政权也表露出这样的意图,在通过前“两支箭”赢得一定时间的基础上,要更加关注制定如何能够具有实效的“唤起民间投资的增长战略”,即“第三支箭”。
一 “第三支箭”的现实表现
(一)“第三支箭”的运行过程
安倍经济学的“第三支箭”不是一次射出并命中“靶心”的,而是朝着“靶心”的方向多次“接力”式射出。大体来看,到现在为止,安倍政权先后推出了四波与增长战略有关的政策措施。2013年4月19日,作为增长战略“第一弹”阐明了促进以医疗、女性和年轻人为中心的政策方针,提出了“通过‘健康长寿社会’创造增长产业”“全员参加的增长战略”“引领世界潮流的年轻人”“让女性绽放光彩的社会”等主题。5月17日,作为增长战略“第二弹”公布了民间设备投资增长10%和农业、农村收入倍增的政策措施,推出了“激发创新的发达国家”“领先世界的大学改革”“扩大民间投资”“进攻型农林水产业”“酷日本战略”等为中心的增长战略。6月5日发布了创设“国家战略特区”,开放能源、医疗、基础设施建设等“政府事业”的增长战略“第三弹”。同日,在产业竞争力会议上提出了以“产业再兴”“市场创造”“国际展开”为三大支柱的增长战略草案。6月14日,安倍内阁将这些内容汇总提升为“日本再兴战略”予以公布。围绕“日本再兴战略”的进一步实施,在2013年10月开始的第185次国会上通过了以《产业竞争力法》为代表的促进民间投资、推进规制缓和的一系列法律,可以视为增长战略的“第四弹”。
这样,安倍经济学的“第三支箭”经过多次“塑造”和“打磨”,最终形成一支“劲弩”,即“日本再兴战略”,后续的一些法律、政策变化也都是为这支“劲弩”校正方向和提供助力,所以“日本再兴战略”是安倍经济学“第三支箭”的核心内容,甚至在某种程度上可以把“第三支箭”与“日本再兴战略”等同起来。
(二)“日本再兴战略”的核心思想和主要内容
“日本再兴战略”的核心思想是,日本是世界上率先面临少子老龄化、资源和能源约束问题的国家之一,解决这些问题需要社会的各种主体最大限度地发挥正在使用或潜在的能力和资源,通过创造性结合来共同创造新价值。为此,日本要在实行“进攻型”经济政策的同时,提振挑战困难的勇气(挑战),通过开拓国内外(开放)的新增长领域(创新),使沉淀下来的人、财、物顺畅地运转起来(行动)。
“日本再兴战略”的主要内容由“日本产业再兴计划”“战略市场创造计划”“国际展开战略”等三个行动计划构成。
第一,“日本产业再兴计划”在强化产业竞争力和人、财、物活性化的目标下,包括了促进产业新陈代谢和就业制度改革、强化人才等事业环境与基础的建设。由此通过“世界上最便于企业活动”的环境建设,强化企业的竞争力并产生推动经济增长的效果,同时增加就业与收入。
第二,“战略市场创造计划”设定了应对老龄化、能源约束等在世界上日本率先面对的问题的市场开拓目标。首先要着手于虽然拥有高级技术和需求,但因为规制等原因而并不发达的国内市场开拓。具体来看,把医疗、环境和能源、基础设施、农林水产设定为能够期待全球市场增长的四个战略领域,描绘出面向2030年理想社会开展研究开发、规制缓和等路径蓝图。
第三,“国际展开战略”为了分享世界经济增长,以不仅开拓国外市场,还要通过扩大引进海外直接投资把世界的人、财、物吸引到日本国内为目标。具体来看,通过经济合作协定等消除国内市场的制度障碍,推进高品质的基础设施和日本文化产业等高附加值产品、服务向海外发展。
(三)“日本再兴战略”的主要量化目标解读[1]
安倍经济学的“第三支箭”虽然已经基本全部射出,但这些政策大多针对中长期的结构性问题,由于时间