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| 出版时间：2014年05月 |
在目前美国“重返亚太”战略背景下，迅速扩张的TPP就如同一个杠杆，一旦未来找到支点，就会改变甚至颠覆全球特别是亚太经贸规则，导致世界经济格局大洗牌，届时中美日关系将发生重大变数，对中国经济构成现实威胁，并产生长远影响。对此，中国必须及早应对。既立足当前，依赖中国发展区域经贸合作的优势，加快推进区域经贸合作进程，稀释TPP“排他性效应”；又着眼未来，挖掘拥有13亿人口的世界最大市场潜力，转变外向型经济增长模式，适时加入TPP谈判，化解“去中国化”风险，赢得战略主动。
In the current U.S. “return to Asia” strategy background，the rapid expansion of the TPP is like a lever，once finds the fulcrum，it will trigger disruptive changes in the world，particularly Asia-Pacific economic and trade rules，leading to the world economic structure reshuffle. Then China-US-Japanese relations will be changed and constitute a real threat to the Chinese economy，have the long-term impact. In this regard，China must deal with this situation as soon as possible. Firstly，take advantage of regional economic cooperation and trade and accelerate the process of regional economic cooperation，dilution TPP “exclusionary effect”;Secondly，focus on the future and excavate the world’s largest market potential in 1.3 billion people market，change the export-oriented economic growth mode，join TPP negotiations at proper time to resolve the “off China” risk，and win strategic initiatives.
在当今亚太经济一体化进程中，中国强调“10+3”主渠道，日本重视“东亚峰会”框架，美国高调推出TPP。这实际反映出在地区自由贸易的背后，是大国地区主导权的博弈与争夺。特别是美国高调推出TPP，将使中美日竞争更为激烈。
一 TPP的由来、内容、特征及性质
（一）TPP的由来
TPP的前身是《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPPA），是一个早期的特惠贸易协定（PTA），旨在促进亚太地区贸易自由化。2002年，新加坡、新西兰和智利发起相关谈判，2005年7月，三国签署《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，即TPPA（以下简称《协定》）。2005年8月，文莱作为创始成员亦签署该《协定》（俗称“P4”），2006年开始生效。[1]2009年9月，美国宣布参加TPPA谈判，并取得主导权。同年11月，美国提出扩大TPPA计划，随之，秘鲁、澳大利亚响应加入，TPPA遂改名为《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。2010年，马来西亚、越南相继加入TPP谈判，2012年6月，加拿大和墨西哥成为TPP谈判邀请国。在美国的怂恿下，2013年7月23日，日本正式加入TPP谈判。至此，TPP成员扩大至12个。2013年9月10日，韩国政府宣布正在考虑加入TPP谈判。按照奥巴马政府战略设想，TPP最终将纳入“东盟+3”绝大多数成员。
（二）TPP的内容
最初版TPP内容主要体现在原先四国协定文本中，由20章构成，主要为“经济合作”方面内容。现行版TPP在四国协定文本基础上，又增加了“战略合作”内容，共21个议题。不仅包括货物和服务贸易自由化，而且还涵括原产地规则、关税手续、技术贸易壁垒、投资自由化、知识产权、政府采购、电子商务交易、竞争政策、促进中小企业发展、劳工权利和环境保护等（参见表1）。按照TPP目标，2015年前，各缔约国取消所有贸易关税，建立百分之百的自由贸易区，成为“新一代、更高级别、超越WTO谈判”的TPP。
表1 TPP协议纲要文件主要内容
（三）TPP的特征
与以往世界及亚太地区自由贸易协定相比，TPP具有以下特征。
一是政治性。TPP突破经济协议范畴，囊括了包括知识产权、国有企业政策环境、劳动者权益和环境保护等在内的26个领域内容，远远超过WTO多哈回合谈判议题所涉及领域。因此，TPP不只是一种经济合作形式，更有重塑地区权力结构的战略意图色彩。
二是标准高。实行零关税是TPP的最大亮点。从贸易自由化程度看，TPP超过WTO和其他FTA。一般FTA是降低商品关税，而TPP则要求2017年前实行商品零关税。例如，目前WTO多哈谈判长期处于停滞僵局的主要原因，就是农产品不能实现自由化，而TPP恰恰力图对农产品完全自由化实现实质性突破。
三是可操作性。TPP采用双重争端解决机制，能够从根本上消除国际贸易种种争端；TPP要求统一标准，其中部分议题超越了主权界限，将传统国际贸易要解决的“边境问题”转变为贸易和投资对象国的“境内问题”（behind the border issues）；并且TPP的目标实际而具体，解决问题途径直接而务实，能快速高效推进等。
（四）TPP的性质
从经济一体化看，TPP具有两方面性质。一是深度不够。尽管TPP实行全面零关税，但各成员国进出口关境仍存在，相关关税仍征收。所以TPP还属自由贸易组织，并未达到欧盟经济一体化的关税同盟层次。二是覆盖面广。TPP谈判领域除经济合作领域外，还涵盖劳工、环保、投资、服务贸易及知识产权保护等“战略合作”内容。未来极有可能取代APEC及完全覆盖东盟“10+1”、东盟“10+3”、东盟“10+6”等自由贸易组织，从而成为未来国际贸易组织而主导全球经济。
二 美国强推TPP的战略考量
20世纪末至21世纪初的近二十年来，囿于WTO的单一死路（多哈贸易谈判历史性受阻、难以重建新国际环境的发展与深入），美国欲掌控太平洋、大西洋两个重要国际区域市场，建立由其主导的21世纪国际贸易新规则，遂放弃“大而全”目标，聚焦区域经济和重点产业并各个击破。为了打造一个由美国等西方国家主导的横跨大西洋和太平洋、颠覆全球秩序的铁三角“TPP+TTIP+PSA”，[2]奥巴马政府以TPP为突破口，2009年11月高调宣布参加TPP谈判，引起许多亚太国家的兴趣，TPP很快由2008年“P4”GDP占亚太经合组织GDP的1.5%，[3]上升至2013年“P12”GDP占全球GDP的40%。美国虽然是一个“后来者”，却迅速将TPP“美国化”了，使得TPP超越单纯经贸含义而带上了浓烈的美国
