一 挑战——TPP谈判使脆弱的日本农业雪上加霜

长期以来日本农业一直十分脆弱，就目前情况看，这一脆弱性依然在深化，其主要表现如下。

（一）骨干农业劳动力以更趋高龄的老年人为主体

日本农业从业人员长期存在的持续高龄化的态势未变。日本农林业普查资料显示，日本农业从业人员由2008年的298.6万人下降为2012年的251.4万人。其间，农业从业人员的年平均年龄连续4年超过65岁，且65岁以上人员在农业从业人员中所占比例均超过60%。另外需注意的是，农业从业人员中骨干农业从业人员的年平均年龄更高，2012年已达66.2岁，较2008年又整整提高了1岁（参见表1）。

表1 日本农业从业人员人数与年龄

（二）新务农人员的年龄结构也以中高年龄为主

尽管日本农业接班人短缺问题长期存在，但受到泡沫经济崩溃、20余年经济不景气以及农业的多功能性被社会接受后导致人们对农业认识转变的影响，近年来日本每年均会有一些新务农人员进入农业领域。同时，日本政府为促进各地区农业发展，针对农业发展的关键要素——“人、地”，制定“支持地区农业发展基本计划”。该计划实施时采取的具体措施中就有一项是专为鼓励年轻人从事农业而设立的，即，在年轻人开始从事农业的前5年，该计划以“青年务农给付金”的名义每年向他们提供150万日元的定期援助。由于青年农民在农业从业初期有可能因经营不稳定而导致收入不稳定，该援助旨在解除青年农民可能因此产生的担忧。

以2008～2012年为例，因农家子弟毕业务农、从非农产业岗位转业务农、受农业企业雇用、新手独资进入农业领域等，日本全国每年均有约6万人成为新务农人员，但其中年轻人仍然偏少。如2012年新务农人员约5.6万人，39岁以下人员仅1.5万人，约占该年新务农人员的26.6%，为5年间最高，而其他年份这一占比较低，仅在22%～24%。^[1]

（三）农户数不断减少，耕地弃耕率持续走高

日本农业以农户为基本经营单位的格局未变，但受前述两大现象的影响，农户总数不断减少。

2010年，日本农户总数为2527948户，同2000年相比，短短10年间日本农户减少了592267户，减少数几近2000年日本农户总数的20%。同1990年相比，则减少了1306784户，减少数约为1990年日本农户总数的34.1%。

同时，由于农业副业化、休闲化，日本农户总数中商品型销售农户所占比例下降，2010年商品型销售农户所占比例仅为64.5%，比1990年的77.5%减少了整整13个百分点。日本农户总数及农户结构的如此变化，显然会对日本农产品市场供给能力产生不利的影响。

图1 日本农户总数（销售与自给）变化（1990～2010年）

在日本农业不断走向休闲化、副业化的同时，耕地弃耕现象越发严重。1975年日本的弃耕耕地面积为13.1万公顷，而1995年为24.4万公顷，2010年为39.6万公顷，是1975年的约3倍。该年，日本耕地弃耕率达10.6%（参见图2）。

图2 日本耕地弃耕率变化

（四）粮食自给率持续走低

日本以卡路里为计算基础的粮食自给率长期以来持续走低，早已由1965年的73%降至1985年的53%、2005年的40%，2012年更降为39%。^[2]即使当前日本将目标粮食自给率定为2020年的50%，^[3]但与许多发达国家，如美国的128%（2003年）、英国的70%（2003年）相差甚远（参见表2），更何况届时目标是否能达到，本身就是一个难以回答的问号。

表2 部分国家粮食自给率一览

（五）对部分进口农产品设置高关税

为保护日本农业，日本政府对大部分进口农产品征收关税。有资料表明，目前，日本1332种进口农产品中，虽然关税税率低于20%的有953项，占71.5%（其中319项为免税），但关税税率超过100%的有125项，占9.4%（其中101项关税税率超过200%）。个别农产品的关税税率更是奇高，如大米高达778%，红豆也高达403%。^[4]

综上所述，极其老龄化、缺乏农业接班人、靠援助（或补贴）支撑、靠关税尤其是高关税保护的日本农业十分缺乏国际竞争力。参加TPP谈判，意味着日本将接受更高程度的自由化，要对进口产品全面停止征收关税。显然，这一举措对日本农业的影响很大，为脆弱的日本农业雪上加霜，是日本农业持续发展面临的一次严峻挑战。

二 反响——TPP谈判对日本农业的影响与社会反应

自从 2013年3月15日日本首相安倍晋三明确表示要参加TPP谈判后，由于这一谈判与日本农业的关系很密切，因此，围绕日本是否应该参加TPP谈判、参加TPP谈判究竟会对日本农业产生何种影响、若