2013年是北京市全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是全面推进“十二五”规划的期中之年，更是北京加强和创新社会治理承前启后、继往开来的一年。2013年，北京市紧紧围绕着“五位一体”的总体布局，着力推进社会治理创新发展，取得了明显进展。

一 2013年北京社会治理发展新进展

2013年，北京市社会治理工作按照精细化的思路稳步推进，在实有人口服务管理、社会组织管理体制改革、特殊群体关怀帮扶、社会治安防控、社会矛盾多元化解、虚拟社会治理等方面取得了较为突出的进展。主要表现在：

（一）实有人口服务管理开始启动，“四个实有”理念在朝阳、海淀等开始实践

按照北京市开展实有人口服务管理的统一部署，由北京市委相关领导同志任组长，北京市公安局牵头，开始探索适应首都发展需要的人口服务管理体系。探索建立全市人口基础信息库，形成覆盖全部实有人口的动态管理体系，统筹协调全市流动人口服务管理工作，北京实有人口服务管理工作正式启动。所谓实有人口是指一个行政区域内实际居住的人口，一般包括本地户籍人口、流动人口和境外人口。实有人口服务管理就是强调要把流动人口、境外人口等作为北京实有人口的重要组成部分，在基础设施建设、公共服务改善、财政资金投入等方面按照实有人口标准进行规划，为流动人口、境外人口属地化管理、市民化服务提供基础保障。在满足流动人口在城镇安心就业、安定生活新期待的基础上，制定出台适应世界城市建设要求，按照国家有关法律法规和政策，结合北京实际的劳动保障、住房保障、子女教育、社会福利、卫生防疫、司法援助等有关流动人口服务工作的配套规章和政策措施，切实依法维护流动人口合法权益。

北京市朝阳区、海淀区等作为北京实有人口总量最多的两个区，对实有人口服务管理开展了有益的探索。北京市朝阳区作为北京出租房屋总量最多的区县，在探索“以房管人”方面进行了很好的探索。据统计，朝阳区出租房屋建筑类型主要由楼房、平房和地下空间三部分构成，出租房屋总量其中楼房约占78%、平房占21%、地下空间占1%^[1]。从出租方式分析，以直接出租为主，占89%，通过中介出租的占10%，通过转租、委托出租的占1%。根据房屋出租的这些特点，朝阳区制定健全了“四规融合”的调控机制，即以人口规划为核心，加强人口规划和产业规划、空间规划和土地利用规划的衔接，前瞻性地控制出租房屋赖以存在的土地和空间，坚决遏制新增违法建筑和非法占地行为，对出租房屋的建筑安全、防火安全以及房屋出租标准等进行了规范界定，努力为流动人口提供符合基本卫生、安全条件的住房条件，实现城市的适度发展。

按照全市决策部署，海淀区明确提出“推动实有人口服务管理工作走在全市前列”的目标。2013年2月，海淀区发出《关于成立海淀区实有人口服务管理委员会及其办公室的通知》，正式公布了海淀区实有人口服务管理委员会及其办公室的构成及职责。“通知”明确提出，海淀区实有人口服务管理委员会主任由海淀区委副书记、区长担任，常务副主任由海淀区委副书记担任，区委、区政府、区人大、区政协、区政法委相关领导同志担任副主任，区委区政府各委办局、各镇街行政负责人为成员。“通知”明确要求，区实有人口委在海淀区委区政府的领导下，统筹规划、组织协调和指导推动全区实有人口服务管理工作，具体承担五项工作职责。围绕“四个实有”^[2]基础信息平台建设和人口规模调控目标，海淀区明确了区实有人口委各成员单位的具体工作职责，以公安局“双实”信息平台为载体，整合公安、计生、房管、工商等系统的信息库，依托网格化综合数据库建设完成“实有人口、实有房屋、实有单位、实有用工”的“四个实有”基础信息平台，海淀区实有人口办牵头制定“四个实有”数据集中核实和补充采集工作方案，以“属地为主，条块结合”原则，根据统一规范的部门信息资源标准，完成数据的核实与补充采集，形成覆盖全区的“四个实有”信息数据库，实现实有人口一口进、一口出的目标，解决以往数出多门的问题。海淀区实有人口委下设办公室，办公地点设在区流管办，下设四个工作组：调研组、信息组、推进组、综合组。区实有人口办设主任一名，由区流管办主任兼任，副主任9名，由区