北京市常住人口包括户籍人口和外来常住人口两部分。其中户籍人口是指具有北京市城市和农村户籍的人口，而外来常住人口则是指在迁入地（北京）居住半年以上的非迁入地户籍的外省市人口及外籍人口。

一 改革开放以来北京市常住人口变化情况

改革开放以来，北京市城市建设和发展快速推进，人口不断增多。尤其是进入21世纪后，加速增长的常住人口总量逐渐引发城市管理者的担忧。北京市常住人口在过去几十年中的变化情况如何，当前又有哪些表现？本文将利用相关统计数据、研究报告等资料，对北京市常住人口的人口数量、性别特征、地域和年龄分布特征、受教育程度、流动原因等做出分析说明。这既有对一段时期的历时性分析，也有对某一年份的横切面分析。

（一）常住外来人口剧增引起常住人口总量增加

截至2012年底，北京市常住人口规模达到2069.3万人，这是北京市自2011年人口首次超过2000万后的继续增长阶段。如图1所示，北京市常住人口总量变化趋势可以划分为三个阶段：第一阶段，1978～1994年缓慢增长阶段。1978年改革开放初期，北京市常住人口871.5万人，而其中常住外来人口仅有21.8万人。这种户籍人口占主导的常住人口分布格局一直延续到1994年。1994年，北京市常住人口总量1125万人。1978～1994年17年间，户籍人口和常住外来人口经历了缓慢的增长，但人口类型的基本数量格局并没有发生明显的变化，常住人口年均增长率仅为1.51%。第二阶段，1995～1999年人口增长徘徊阶段。1995～1999年的北京市常住人口虽然要比之前一个阶段有了明显的增加，但是受到国家政策和对城市化认识的限制，人口增长出现徘徊，常住人口总量基本维持在1250万人左右，甚至常住外来人口有一定量的减少。第三阶段，2000～2012年北京市常住人口增长加速阶段。2000年北京市常住人口总量为1363.6万人，其中常住外来人口量为256.1万人（较上一年增加了近100万），占总人口的比重为18.78%。到2012年，北京市常住人口总量为2069.3万人，其中常住外来人口量为773.8万人，占总人口的比重为37.39%（即每三个北京人，至少有一个是外来人口），比重比2000年大幅提高。从2000年到2012年，北京市常住人口年均增速为3.26%，整体增速比1978～1994年阶段提高了1倍多，其中主要表现为常住外来人口的快速增加，其年均增速高达8.88%，整体增幅高达202.15%，常住外来人口翻了一番半，尤其是2007年开始连续三年以至少100万人·年左右的速度急速增长。而同期户籍人口增长则相对缓慢，仅从1107.5万增加到1297.5万人，增幅为17.15%。

图1 1978～2012年北京市常住人口增长趋势

通过对北京市常住人口增加量的分析可以发现，北京市户籍人口在过去30多年间一直保持比较缓慢的增长，人口增长波动并不明显，而同期常住外来人口的增长却经历了一个复杂的过程，即在早期的缓慢增长和徘徊反复，到进入21世纪的急速增长期。正是由于常住外来人口在2000年以来的急剧增加，导致北京市常住人口的膨胀。因此，在某种程度上来说，常住外来人口是北京市人口暴增的主要因素。

常住外来人口急速增长的趋势与北京市户籍人口较低的自然增长率形成了鲜明的对比。某一地区人口数量的增长表现为自然增长，或机械增长，抑或是两者混合作用的结果。人口自然增长是由人口生育引起的，当出生人口数大于死亡人口数时，便出现自然增长的情况；而机械增长是由人口迁徙引起的，当迁入人口数大于迁出人口数时，便出现机械增长的情况。如表1所示，自1981年以来的部分代表性年份中，北京市的人口出生率和死亡率都低于全国平均水平，户籍人口呈现出缓慢增长的趋势，户籍人口的增加速度远低于全国平均水平。由此可以推论，当前北京市人口急速增长是一种人口机械增长，由人口迁徙引起。

表1 全国与北京市户籍人口出生率和死亡率比较

（二）常住外来人口增长呈现区域分布差异

北京市根据城市地域的功能定位差异，将北京市区县划分为首都功能核心区（东城区、西城区）、城市功能拓展区（朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）、城市发展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区）和生态涵养发展区（门头沟区、怀柔区、平谷区、密云县、延庆县）等。北京市人口分布存在明显的区域差异，如图2所示，首都功能核心区和生态涵养发展区的人口总量在过去12年没有显著增长；而