“青少年”既是社会学概念和研究对象，也是法律所规范的现实主体，青少年在年龄、生理和心理状态都有别于成年人，并且拥有在自然规律上“不可捉摸和确定的未来”。因此，对于青少年而言，无论是社会政策、法律乃至于基本的道德共识，都侧重于从青少年成长所需要的方面加以体现和重视，在社会观念允许的范围内，对青少年尽可能施以宽缓和福利。对青少年的“越轨”行为，在社会观念上也一般以教育和矫正为主，并不施以严重的惩戒，且大多从青少年的成长历程中予以重视和关注。对于青少年毒品滥用问题的解决渠道上，我们依然保持了同样的态度。然而，由于毒品滥用的成因和方式与青少年常见的其他越轨行为不同，具有较为特殊的属性，需要在对待方式和制度考量上有差异性的认识和设计。

一 青少年毒品滥用的特点

青少年毒品滥用的特点是由青少年的身心状况以及在社会中毒品滥用趋势决定的。目前看来，青少年毒品滥用的特点较之于成年人具有较为独特的表现。

（一）低龄低智化趋势日益显现

由于社会的不断发展，信息传播方式发生重大变化，同时伴随着传统的价值观念被多元文化泛化和取代，青少年接触毒品的渠道日益增多，青少年毒品滥用体现出低龄化和低智化特点。2003年《国家药物滥用监测年度报告》统计，20岁以下次滥用毒品者占整个青少年（35岁以下）的19.9%。其中，主动滥用毒品年龄最小者仅为7岁。^[1]而2008年的统计显示，当年的“90后”（即18岁以下的青少年）吸毒人数为1.7万人，2009年这一数字迅速增长至3.7万人，增长率115%。而在滥用毒品的青少年中，又体现出低智化的特点。滥用毒品的青少年，大多处于脱离家庭、学校和社会的有效管理，长期接触不良信息影响或者受亚文化现象的误导，由于接受的知识偏少，文化素养较低，缺乏抵御毒品的认识能力。一项对4328名吸毒人员的调查表明，初中及以下文化程度者所占比例达88.77%，而其中35岁以下的所占比例达83.36%。

（二）滥用毒品种类以合成毒品为主

从大的趋势看，毒品流行的种类是在由传统毒品向合成毒品转化的。由于传统毒品毒性较大，具有较强的戒断反应和生理依赖性，因此在新兴的毒品市场上，合成毒品成为滥用的主要对象。根据《中国禁毒报告》（2013）的统计，2012年，全国缴获的毒品中，冰毒、氯胺酮等类型的合成毒品占到绝大多数（分别为16164.14千克和4716.58千克），而传统毒品例如海洛因、鸦片的数量已经远远不及合成毒品（分别为7287.09千克和844.70千克）。由于合成毒品生理依赖性较小，价格便宜，同时符合青少年群体消费的观念，因此合成毒品成为青少年滥用毒品的主要种类。根据公安部的统计，“90后”毒品滥用者在2009年滥用冰毒人数为1.55万，同比增长近2倍；滥用氯胺酮人数1.07万，同比增长74.6%。2009年北京1～5月查获1674名吸毒人员，新发现的918名，其中18～35岁滥用冰毒为主的男性吸毒人员占76.1%。^[2]正是鉴于青少年滥用合成毒品快速增长，2012年国家禁毒办确定的全国禁毒宣传主题是“青少年和合成毒品”。

（三）与毒品违法犯罪活动结合紧密

与经济来源相对稳定以及社会关系较为牢固的成年人相比，青少年滥用毒品者基于脱离家庭、学校和社会时间较长，缺乏相应的生存手段和经济来源，以及价值观与正常的社会观念冲突等原因，造成青少年的毒品滥用与犯罪活动结合紧密。一部分青少年为了筹措毒资，不得不以贩养吸，或者直接投身毒品犯罪网络，实施毒品犯罪活动；而一部分女性青少年则走上卖淫、盗窃等违法犯罪道路。北京市高级人民法院的统计数据显示，2003年1月至2004年5月，北京市各级法院审结的毒品类罪犯873人中，作案时年龄已满16周岁不满18周岁的6人，已满18周岁不满25周岁的有106人，占罪犯总数的12.8%。^[3]2009年全国共抓获“90后”毒品犯罪嫌疑人5375名，同比增长88%，占全国抓获毒品犯罪嫌疑人总数的5.9%；破获“90后”人员参与毒品犯罪案件5166起，同比增长88.1%，占全国破案总数的6.6%；缴获毒品2.77吨，同比增长18.9%，占全国缴毒总数的4.1%。

二 北京市禁毒宣传教育工作主要做法

鉴于禁毒宣传教育在与青少年滥用毒品现象斗争中的重要前端预防地位，北京市历来重视对青少年群体的禁毒宣传教育工作。

一是定期组织“北京青少年禁毒夏令营”活动。组织在校青少年参观禁毒展，观看禁毒教