北京义联劳动法援助与研究中心（以下简称“义联”）成立于2007年8月，是由北京市司法局批准、北京市民政局登记的民办非营利机构。义联通过整合社会法律援助资源，致力于劳动公益法律服务和政策研究倡导，被媒体誉为“国内首家以困难职工、农民工为主要服务对象的专业化劳动法律援助机构”。义联自成立以来，始终以公益性、专业性为原则，在公益实践过程中不断强化对劳动争议的数据收集和研究，并定期向社会发布相关调研报告。本文结合2012年和2013年1～7月份的调研数据，分析北京市劳动争议的特点，并预测其基本趋势。

一 2013年1～7月北京劳动争议案件基本情况

（一）劳动争议仲裁案件^[1]

2013年1～7月，北京市共受理劳动人事争议案件38099件，同比增长5.2%。在劳动人事争议案件中，集体争议案件同比下降4.1%；涉及劳动者同比增长15.6%。截至7月底，共审结案件32091件，结案率为84.2%；调解案件18038件，调解率为56.2%。

（二）劳动争议诉讼案件^[2]

2013年1～7月，全市法院共新收一审劳动争议案件14052件，审结10173件，调撤4540件；全市法院共新收二审劳动争议案件4416件，审结3555件，调撤1069件。

（三）基层劳动法律援助机构处理的劳动争议情况

下文从微观层面展现北京市劳动争议的缩影。

1.2013年第一季度法律援助申请情况

第一季度义联受理各类法律援助申请共计273件。^[3]前两个月申请量较低，第三个月开始明显回升，法律援助申请总数相对较低。出现这种现状，一方面是受传统观念的影响，劳动者不倾向于在过年期间处理纠纷。另一方面，春节前后大批农民工回乡，客观上无法启动法律程序；年后农民工返城，开始处理此前积压的问题。

从用人单位类型上看，民营企业比例最高，占所有法律援助申请的76.19%。民营企业中，股份制有限公司较少，绝大多数是规模较小的有限责任公司，用工往往带有随意性，不仅仅是劳动者，企业本身的法律意识也不高。相比较之下，国有企业所占比例为12.45%，用工制度较为完善，规范性程序较高，拖欠工资、社会保险等纠纷发生较少，但会出现一些具有体制特色的争议，如违法内退等。

从申请法律援助劳动者类型看，劳动者主要集中于建筑、服务行业，具体分布见图1。

图1 2013年第一季度劳动争议行业分布

在案件类型和劳动者从业分布上，一季度体现出显著的特征，建筑行业拖欠工资的问题尤为突出，基本为年前积压的案件，年后集中讨薪。

2.2013年第二季度法律援助申请情况

第二季度义联受理各类法律援助申请共计369件（见表2）。第二季度法律援助申请数量相较于第一季度有所提升，但数量变化不大，符合劳动关系在上半年相对稳定的一般规律。从案件类型看，仍然以拖欠工资、社会保险、解除劳动合同的经济补偿或赔偿三个领域最为集中，远超过其他诉求所占比例。

观察一段时间以来的数据可以发现，未签订劳动合同的二倍工资的请求所占比例相对于2012年有所下降，这在一定程度上反映出用人单位开始认识到不签劳动合同可能带来的不利后果，但这并不能反映出劳动者权益的改善，因为实践中用人单位只签订一份书面合同或者由用人单位保留劳动合同的做法很常见，这既能使用人单位逃脱法律责任，又造成劳动者得不到书面合同的充分保护。

从用人单位类型看，民营企业数量依然是最多，占总数的78.32%。国家机关、事业单位与其职工之间并非不存在争议，而是相对来说，职工待遇比较稳定，争议较少，且司法救济途径较窄。从申请法律援助的劳动者类型看，劳动者依然主要集中于建筑、服务和加工行业，具体分布如图2。

图2 第二季度劳动争议行业分布

从长期变化看，服务业的比例呈上升趋势。相对而言，服务行业劳动强度和工作风险较小，门槛较低，对年轻劳动者更具有吸引力。年轻劳动者权利意识较强，在积极维权的同时，也更多地影响和带动其他劳动者。在维权过程中，年轻劳动者并非被动参与等待结果，而是更主动地参与，积极维权。

（四）北京劳动争议案件的特征

2012年北京义联援助案件的类型如表1。

表1 2012年北京义联援助案件类型

从2012年和2013年1～6月义联受理的法律援助统计数据看，所受理的劳动争议案件有以下特征。

1.劳动报酬争议占据劳动争议案件的首位

劳动报酬争议主要包括拖欠工资、克扣工资和加班工资。从义联法援助案件数据来看，劳动报