北京市朝阳区辖区面积为470.8平方公里，实有人口423万（常住人口251万，流动人口172万），是北京市面积最大、人口最多的城区，经济总量居北京市16区县之首。目前朝阳区各类基础设施等硬件建设和经济发展速度已达到或接近世界城市水平，但城市的社会服务管理水平仍有相当差距，需要探索建立数量化、智能化、科学化的社会服务管理机制。历经多年积累，特别是第二十九届夏季奥运会和新中国成立60周年服务保障的实践探索，城市管理工作基本形成了现代信息技术与现代服务管理方式紧密结合的社会服务管理运行体系和工作机制，具备了整合提升的基础。朝阳区并开展了从城市数字化管理到城市综合管理、全模式社会服务管理的一系列创新升级活动。

一 全模式社会服务管理系统的实践探索

2005年7月，朝阳区作为建设部在全国推广数字化城市管理模式首批十个试点城市（区）之一，在学习借鉴北京市东城区网格化管理经验基础上，开始实施数字化城市管理工作，从市容环境入手，以强化社会单位落实“门前三包”责任制为切入点，对政府部门、社会公共服务企业等市容环境维护、管理、执法主体进行监督评价。2007年10月，进一步将消防安全、食品安全、社会保障、为民服务等工作纳入数字化管理体系，建设了数字化城市管理与为民服务系统。2009年10月在全区争创全国文明城区中心工作推进过程中，将文明城区创建的各项指标纳入数字化管理系统，进一步提高了社会服务管理工作标准，同时发动社会单位和普通市民共同参与社会服务管理。2010年7月，朝阳区被列入中央政法委、中央综治委选定的35个全国社会管理创新综合试点城市名单，探索创新社会服务管理机制。朝阳区在全面总结已有工作经验的基础上，针对区域面积大、人口多，管理情况相对复杂和政府管理力量相对薄弱的区情，在社会服务管理中探索了一条以朝阳社会信用体系为保障的，数量化、智能化、科学化社会服务管理新模式，称之为全模式社会服务管理。

（一）主要内容

全模式社会服务管理系统包含社会服务管理领域的各个主要方面，有应急管理、城市管理、综治维稳、安全生产、社会事业、社会保障、社会服务、经济动态、法律司法、党建工作等10个模块，共118大类、577小类、3537细类工作。

2013年3月，在此基础上新增加网络社会模块，分为网络社会服务、网络社会管理、网络社会建设，对前期朝阳区业主论坛、微博、QQ群等网络媒介进行了摸底普查，确定重点业主论坛2674个、微博784个和QQ群758个。与13个试点街乡、14个相关职能局共同梳理完成《全模式社会服务管理网络社会建设模块任务确定、完成标准》（一期），形成3大类338细项标准，已在试点街乡运行。

（二）基本工作流程

全模式社会服务管理系统按照发现问题、案件受理、案件派遣、任务处置、结果反馈、复查核查形成闭环工作流程，所有案件由系统平台自动存储，形成各类案件分析及考核评价。具有如下特点：

一是高位的独立监督。朝阳区城市管理监督指挥中心全面负责社会服务管理监督评价工作，是区政府直管的独立监督部门，共有35个分队，1547名监督员，各监督分队独立租用办公用房，不直接与街乡、社区发生联系，全面独立履行监督指挥和考核评价的职能。

二是依法监督，纳入系统的每个细类都依照相关法律、法规制定相关标准，依法监督，共涉及法律法规396部，政策206部。

三是客观监督，每个案件的立案结案都有照片作为客观依据。

四是闭环监督，每个案件从上报、处置到评价环环相接。

五是公正监督，按监督主体与被监督主体共同制定或认可的标准进行监督，全模式十大模块通过与街乡和职能局共同完成四类标准的梳理和制定，监督员按标准进行作业，系统自动生成评价结果，把人为因素降到最低。

六是多手段、全方位监督，监督手段有监督员监督、公众举报、微博传送、Google影像比对等16大类20小类，被监督对象包括政府和社会各主要方面。

（三）主要特点

全模式社会服务管理系统的主要特点可以用六个字概括：合作、竞争、科学。

1.合作

就是将政府“大包大揽”的传统模式转变为政府主导各类社会主体合作开展社会服务管理的模式。政府通过与各类社会主体的合作，实现各方面优势的有机融合，促进社会服务管理水平的不断提升。

与社区的合作。采用智能化方式推进以楼长