北京市西城区是首都功能核心区之一，辖区面积50.70平方公里，辖区设15个街道、255个社区。该区人口密集，民间纠纷多发。人民调解组织作为化解民间纠纷的重要社会组织，工作在纠纷化解的第一线。本文以人民调解员协会统计数据为基础，总结西城区民间纠纷基本特点，研究如何通过人民调解化解民间纠纷。

一 近五年西城区民间纠纷基本状况

民间纠纷是指公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。根据西城区人民调解员协会月报统计，2006年11月至2011年12月，五年来协会共接访、调解各类民间纠纷10632例，涉及16类纠纷，案例数量排在前5位的分别是房屋纠纷（2850件，占27%）、继承纠纷（1274件，占12%）、婚姻纠纷（1272件，占12%）、相邻纠纷（959件，占9%）、劳务纠纷（708件，占7%）。当前西城区各类民间纠纷的总体分布态势如图1所示。

图1 2006年11月至2011年12月人民调解员协会接访民间纠纷分类统计

从接访纠纷类别来看，五年中，各类纠纷的发生均有涨落，如图2所示。此外，从表1的统计数据也可以看出：第一，自2010年以后，民间纠纷略有下降；第二，涉房纠纷始终高居榜首；第三，财产继承纠纷逐年攀升。

从纠纷调解成功率来看，五年来虽然民间纠纷在总体数量上有所下降，但调解难度却有所增加，如表2所示，“调解率”与“调解成功率”均呈下降趋势。调解率从2007年的88%降至2011年的59%，调解成功率从2008年的93%下降至2011年的87%。

表1 2007～2011年接访纠纷年分类统计

图2 2007～2011年人民调解员协会接访纠纷年分布情况

表2 2007～2011年纠纷调解成功率统计

对上述10632例民间纠纷，通过采取随机抽取的方式，抽调了600例（包括2007年60例、2008年120例、2009年60例、2010年120例、2011年240例，总计占五年来工作总量的5.8%）进行统计分析（见图3）。抽样调查显示：在抽取的600例民间纠纷中，98%（591例）属于民事纠纷，只有2%（9例）属于行政纠纷，涉及刑事方面的咨询与来访几乎为零。这说明，一方面群众对发生在身边的各种纠纷，能够非常明确地区分其性质；另一方面，群众能够找到人民调解员协会来咨询、请求帮助，表明群众对纠纷解决途径很清楚，寻求解决的目的非常明确。这种形势，与建立人民调解员协会的初衷是相一致的。

图3 抽样调查纠纷类别构成

二 西城区民间纠纷的类型分布

根据纠纷属性划分，这591例民事纠纷，大致可分为婚姻家庭纠纷（包括继承纠纷）、合同纠纷、相邻关系纠纷、人身权益纠纷、财产权益纠纷五大类。根据所调查的数据，我们可以看出，西城区民间纠纷在类型分布上具有如下特点。

（一）婚姻家庭纠纷占首位

抽样调查显示（见图4），591例民事纠纷中各类所占比例为：婚姻家庭纠纷55%（325例）、合同纠纷25%（146例）、相邻纠纷9%（53例）、人身损害纠纷8%（50例）、财产损害纠纷3%（17例），其中涉及婚姻家庭的纠纷超过半数。

图4 抽样调查民事纠纷分类统计

（二）家庭内部成员发生纠纷比例高于外部纠纷

抽样调查显示（见图5），在600例民间纠纷中，根据发生纠纷的双方当事人的关系，将其分为家庭内部成员间的纠纷与非家庭成员间的纠纷，前者数量比后者数量高出了10个百分点，分别占55%（329例）和45%（271例）。

图5 抽样纠纷当事人关系构成

（三）家庭内部成员间兄弟姐妹矛盾最为突出

抽样调查显示（见图6），在抽调的600例民间纠纷中，发生在家庭成员之间的纠纷达到329例，占55%。通过进一步统计分析发现，兄弟姐妹间的矛盾发生比例最高，达到37%；紧随其后的是夫妻矛盾，达到35%；再次是父母子女间的矛盾，占21%；其他亲属包括祖孙、公婆、叔侄、舅甥、姑嫂、妯娌等之间的纠纷占7%。

图6 抽样调查家庭成员之间纠纷当事人关系构成

（四）婚姻家庭纠纷中财产继承纠纷占首位

抽样调查显示（见图7），在591例民事纠纷中，婚姻家庭纠纷依然是当前民间纠纷的主要部分，其中财产继承纠纷（占39%）与离婚纠纷（占34%）均超过了婚姻家庭纠纷总量的1/3。其他依次为：房屋使用纠纷（占9%）、房屋拆迁纠纷（占7%）、房屋权属纠纷（占4%）、抚养纠纷（占4%）、赡养纠纷（占3%）、家务纠纷（占2%）。

图7 抽样调查婚姻家庭纠纷分类统计

（五）民事纠纷中涉房争议居首位，继承与离婚仍是主因

抽样调查显示（见表3），在591例民事纠纷中，争议标的物直接指向房屋（包括