刑释解教人员是我国社会中的一个特殊群体，他们不仅人数众多^[1]，而且极易重新走上违法犯罪的道路，因此，做好刑释解教人员回归社会的工作，对于预防他们重新违法犯罪、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会均具有十分重要的意义。

一 北京市刑释解教工作基本情况

近年来，北京市刑释解教帮教安置工作主要采取了以下举措。

一是成立三级刑释解教工作协调委员会。2010年5月，北京市成立全市性社区矫正和刑释解教帮教安置工作协调委员会，由19个成员单位组成。委员会设立于首都综治委下面。其前身是1997年成立的刑释解教人员安置帮教工作领导小组（共14个成员单位）和2003年成立的社区矫正工作领导小组（共10个成员单位），二者职能基本一致，出于统筹工作的考虑，将二者合并形成目前的工作协调委员会。同时制定了《首都综治委社区矫正和刑释解教帮教安置工作协调委员会成员单位工作职责》《关于进一步加强社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作的意见》《首都综治委社区矫正和刑释解教帮教安置工作协调委员会议事规则》和《首都综治委社区矫正和刑释解教帮教安置工作协调委员会办公室工作规则》《北京市社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作考核评比办法》《关于对社区服刑人员和刑释解教人员实施的刑事案件实行责任倒查的若干规定》等五份文件，形成了社区矫正和刑释解教帮教安置工作协调委员会的基本工作规则。此后，在区县、街乡二级逐步成立了相应工作协调委员会，统筹区县、街乡社区矫正和刑释解教帮教安置工作。

二是建立分类帮教工作机制。根据测评，将刑释解教人员分为三类，一类人员主要是少数确有危害社会和重新违法犯罪倾向的人员，对此类人员要求做到出监所前必访、出监所时必接、出监所后列为重点人加以管控，每月由司法行政部门牵头，会同社区民警、帮教干部和家属组成的帮教小组共同进行一次走访考察。二类人员主要是因生活困难、无亲友等原因可能成为影响社会稳定不安定因素的人员，对此类人员要求每季度由司法行政部门牵头，通过基层帮教小组与其至少联系一次，关心、帮助其生活，引导其尽快融入社会。三类人员主要是生活较为安定、有较为稳定的生活来源，再犯可能性极低的人员，对此类人员采取适当宽松的帮教方式，由基层帮教小组不定期走访。

三是普及完善阳光中途之家建设。阳光中途之家作为监所和社会的缓冲地带，对刑释解教人员的帮教安置工作有着重要的过渡作用。北京市高度重视阳光中途之家的普及推广工作，2007年开始在朝阳区进行阳光中途之家试点工作，2009年底在总结试点经验的基础上，按照“一区县一家”标准和“因地制宜、分步实施、功能实用、形式多样、政府主导、社会参与、制度配套、管理规范”的原则，开始推广阳光中途之家的建设工作。制定《北京市区县阳光中途之家管理办法（试行）》，建立健全人员管理、资产管理、财务管理、档案管理、业务管理、考核等32项规章制度。阳光中途之家负责对刑释解教人员进行集中教育、社会适应指导、心理咨询和辅导、组织公益活动、就业帮助、食宿救助以及技能培训等工作，为刑释解教人员平稳回归社会提供有力帮助。

二 当前北京刑释解教工作机制存在的不足

（一）沟通、衔接机制方面

做好刑释解教人员回归前的沟通与衔接工作是保证刑释解教人员顺利回归社会的重要前提，然而，实际工作中却存在一些问题，这些问题的存在，既不利于后续工作的开展，也无助于刑释解教人员回归社会。这些问题主要表现在：

1.忽视沟通机制

一般来说，为全面了解和掌握本地刑释解教人员的个人信息、思想动态、劳动技能、改造表现等情况，各地的安置帮教机构须在本地刑释解教人员回归社会前，主动与监狱、看守所、劳教所等部门开展沟通协调工作。然而，一些地方的安置帮教机构和安置帮教人员工作责任心不强，没有认识到先期沟通工作的重要性，轻视甚至忽视回归前的沟通工作。

2.衔接机制不畅通

一是法律文书寄送迟延。根据中央《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》相关要求，监狱、看守所、劳教所等部门在刑释解教人员回归社会前应当及时将《刑释解教通知书》等材料寄送相应的安置帮教机构。但实际工作中，有关法律文书寄送迟延现象较