社区矫正作为我国刑事执行的一项重要制度，于2011年和2012年写入《刑法修正案（八）》和新修订的《刑事诉讼法》。而《社区矫正实施办法》的颁布，为社区矫正在全国实施提供了初步操作规范，各地也根据具体情况制定了实施细则。社区矫正属于刑罚执行制度，根据《立法法》应由法律加以规定。目前，司法部、国务院法制办及全国人大也已经做了社区矫正立法的大量相关工作。

一 北京市社区矫正程序立法及执行基本情况

在社区矫正入刑之前，北京市已经在此领域进行了长期实践，并形成了社区矫正的“北京模式”。

一是社区矫正操作规范化。北京市2012年出台了《北京市社区矫正实施细则》对社区矫正的原则，矫前调查、交付与接受，矫正的实施，对社区矫正人员的处罚、收监和减刑，矫正的解除与终止，对社区矫正工作的保障与管理，等等，做了详尽的规定。

二是社区矫正工作无缝衔接。实现社区矫正与法院、监狱、看守所的工作衔接，将社会调查评估、签署保证书、居住地核实、社区矫正告知书送达等环节通过一整套机制实现环环相扣。

三是矫正目标的社会化。北京社区矫正工作建立社会化的质量标准，即以社区矫正人员是否认罪伏法、遵守法纪，能否客观认识社会、正确认识自己、找准社会定位、确立适宜的利益标准，是否建立起较好的家庭关系、和谐的社会关系、较稳定的生活基础和一个好的生活类型作为标准，通过建立阳光中途之家等机构，为社区矫正和刑释解教人员提供教育培训、临时安置等服务。

四是工作力量整合化。在市、区县、街乡建立起三级社区矫正工作协调机构，由党委、政府主管领导承担牵头责任。建立专群结合的社区矫正工作队伍，即在街乡司法所建立由司法助理员、社区矫正干警、社会工作者三支力量组成的社区矫正工作队伍。同时积极发挥社区干部、社区居民、社区矫正人员家属等志愿力量，辅助社区矫正工作开展。

五是实现对社区矫正工作的有力保障。一方面各级人民法院、人民检察院、公安、司法配齐社区矫正工作人员，将社区矫正工作经费纳入财政预算，保证社区矫正工作有人干、有钱干。另一方面，开发了北京市社区矫正信息管理系统，实现社区矫正工作的信息化跨越。

二 社区矫正程序的基本分类

在社区矫正法治化飞速发展的时期，理论和实务部门对社区矫正内容、对象、模式、主体、工作人员等都有较为深入的研究，但对于目前社区矫正程序问题，研究和探讨都不够深入，许多问题有待厘清。程序问题也是社区矫正的重要内容之一，只有对程序问题有较为深入的理解和较为完整的设计，才可称得上社区矫正法律框架初步成型。

基于以上关于刑事执行的基本理念，本文把涉及社区矫正程序分为三类。

第一类可以称为“社区矫正适用程序”，是指刑事诉讼过程中，主管机关作出社区矫正执行依据的程序。该程序有两种，一种是以适用缓刑和管制为主的刑事审判程序，为自始适用；另一种是对罪犯适用假释或暂予监外执行的程序，属嗣后变更适用。严格地讲，称后一类程序为“社区矫正适用程序”并不十分严谨，因为这类程序是适用管制、缓刑、假释和暂予监外执行的程序，社区矫正是这些制度中的一项内容，因此其并非直接适用社区矫正。但是从更宏观的角度讲，刑事制裁体包括死刑、监禁刑、社区刑、财产刑、资格刑等，通过单处、并处和切换实现刑罚目的。我国目前刑事制裁体系并不严谨，对于社区刑和财产刑的设置不甚科学，虽然从现行体系下讲，“社区矫正适用程序”的称谓不够严谨，但是从更为宏观的刑事制裁体系的层面上看，该称谓是恰当的。

第二类可以称为“社区矫正执行程序”或“社区矫正行刑程序”，该程序规范的就是“社区行刑”，也就是我们通常所说的“社区矫正”，主要包括监督管理、执行禁止令等。其与监狱行刑一样，是纯粹的行刑程序，也是社区矫正程序的主体。在所有涉及社区矫正的程序中，我们可以称之为“狭义的社区矫正程序”。

第三类可以称为“社区矫正的变更程序”，其又可以分为两类：一类是在原社区矫正执行依据不变情况下，执行机关变更执行内容、执行地等社区矫正的具体内容的程序，属于前述之行刑程序或“社区矫正执行程序”。另一类是指变更原执行依据的程序，属于前述之刑事执行程序。如对缓刑犯和假释犯