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    北京市社会组织建设管理现状与问题

    作者:侯新毅 任国锋 张哲 出版时间:2014年04月
    摘要:

    北京市社会组织建设与管理工作经过20多年的发展,已经初具规模,门类基本齐全。近年来,以深化登记管理制度改革为切入点,以加大扶持力度、强化监督管理、创新动员体系、加强社会组织文化建设为重点,推出了社会组织建设与管理工作的一系列改革举措,取得了可喜成绩。但与新的形势任务及建立现代社会组织体制要求相比,还有较大的提升空间。

    Abstract:

    After more than 20 years’ development,Beijing’s Social orgamizations has grown to over eight thousand and begin to take shape.In recent years,taking registration reform as a breakthrough,Beijing municipality put forward a series of measures,such as increasing support and cultivation,strengthening supervision and management,innovating motivation mode and enhancing culture construction,to push Social organizations development,and has made a great progress.But compare with requirements from modern Social organizations system and Beijing’s world city construction,Beijing’s Social organizations still have a long way to go.

    一 北京市社会组织建设管理基本情况

    (一)北京市社会组织的数量和类型

    1.北京社会组织的数量

    截至2013年9月,全市社会组织登记总量达到8438个,万人拥有登记社会组织达到6.6个[1]。其中,市级组织1998个;区县级社会组织6440个。从社会组织的类别看,社会团体3536个、民办非企业单位4642个、基金会260个。全市共备案社区社会组织14653个,其中,社区服务福利类2898个,社区治安民调类1923个,社区医疗计生类727个,社区文体科教类7202个,社区环境物业类929个,社区共建发展类974个。

    2.北京社会组织的类型

    北京市社会组织广泛活跃在经济、科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等各个领域,其中数量最多的是教育类,为2716个;其次为社会服务类,为981个;第三是文化类,为577个。

    (二)北京市社会组织人力资源情况

    2012年度年检显示,北京市社会组织共吸纳从业人员14.5万人,占全市从业人员总量的1.36%[2],社会组织工作人员以全职为主(见表1)。

    表1 2012年北京社会组织从业人员情况

    社会组织从业人员的学历以本科和大专为主,合计占社会组织从业人员总数的60%以上(见表2)。

    表2 2012年北京市社会组织从业人员学历情况

    北京社会组织从业人员以无职称人员居多,2012年达到8万人,占社会组织从业人员的56%,其次分别为高级职称、中级职称和初级职称(见表3)。

    表3 2012年北京市社会组织从业人员职称情况

    北京社会组织从业人员以35岁以下的人员居多,2012年达到6.2万人,占社会组织从业人员的42.8%,66岁以上的有2250人(见表4)。

    表4 2012年北京市社会组织从业人员年龄情况

    (三)北京市社会组织资产及财务状况

    1.资产

    北京市社会组织的经济规模不断扩大,2012年度参加年检的社会组织总资产达到424.8亿元。其中,净资产198.1亿元,总负债226.7亿元(见表5)。

    表5 2012年北京市社会组织资产情况

    2.收入

    2012年,全市社会组织总收入达到219.4亿元,总收入占北京地区生产总值的1.35%[3](见表6)。

    表6 2012年北京市社会组织收入情况

    近年来,北京市社会组织收入来源呈现多样化趋势,提供服务成为社会组织收入的主要来源,2012年达161亿元,占总收入的73.4%;其次为捐赠收入,占10.7%;政府补助收入达到8.5亿元,占总收入的3.9%(见图1)。

    图1 2012年北京市社会组织收入来源构成

    3.支出

    2012年,北京市社会组织费用支出总额为208.9亿元,同比增长7.2%,收支基本平衡(见表7)。

    表7 2012年北京市社会组织费用支出情况

    从支出类型看,业务活动成本支出是北京市社会组织费用支出的主要部分,2012年达134亿元;其次为管理费用支出,达51.1亿元,占社会组织费用总支出的33%(见图2)。

    图2 2012年北京市社会组织费用支出情况

    (四)北京市社会组织的制度与机制建设

    1.规章制度管理更加规范

    2012年,北京市社会组织内部管理制度建设进一步加快,组织运行更加科学规范(见表8)。

    表8 2012年北京市社会组织内部制度建设情况

    2.各项保障激励机制逐步健全

    2012年,北京市社会组织工作人员中签订劳动合同和参加各种保险的人数有较大比例增长(见表9)。

    表9 2012年北京市社会组织人员参加各项社会保障情况

    (五)北京市社会组织的党建情况

    1.党组织队伍稳中有增

    2012年,北京市社会组织党的建设覆盖面有所增长,党员人数有所增加(见表10)。

    表10 2012年北京市社会组织党组织及党员情况

    2.党组织建设形式多样

    目前,北京市社会组织建立的党组织类型多种多样,有基层党委、党组、党总支、党支部、临时党支部、联合党支部和党小组等形式(见表11)。

    表11 2012年北京市社会组织党组织类型

    党组织隶属关系以在原工作单位和属地居多,分别占建有党组织社会组织数的48.4%和15.9%(见表12)。

    表12 2012年北京市社会组织党组织隶属关系

    3.党组织活动丰富多彩

    2012年,全市社会组织开展了形式多样的党组织活动(见表13)。

    表13 2012年北京市社会组织党组织活动情况

    二 北京市社会组织建设管理工作的主要举措

    (一)积极推进社会组织登记体制改革

    一是实行四类社会组织直接登记。2011年2月28日,率先对工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织实行民政部门直接登记的基础上,北京市于2013年4月1日,率先对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类“四类组织”实行民政部门直接登记。实施直接登记以来,