社会组织培育是近些年在社会建设领域普遍运用的一个概念，基本含义是通过对社会组织提供支持性服务，达到促进社会组织能力提升的目的。在实际操作中，社会组织培育工作有两个路径：一是来自政府的社会组织培育工作，二是发起于民间的社会组织培育工作。就政府发起的社会组织培育工作而言，从全国各地培育扶持社会组织发展创新实践看，采取多种政策工具扶持社会组织已经成为经济社会发达地区的重要政策目标^[1]，其政策工具主要有：政社分开、政府职能转移、政府购买服务、公益招投标和公益创投、资金扶持、凭单制、社会组织孵化、税收优惠、人才建设；对民间发起的社会组织培育来说，有学者将2001年第一家支持型社会组织——北京恩玖信息咨询中心的诞生作为开端，并将2005年“NPO孵化器”概念的提出以及2007年上海恩派孵化器的诞生作为重要的时间节点^[2]。

朝阳区社会工作委员会（以下简称社会工委）、社会办工作办公室（以下简称社会办）为培育扶持社会组织，采取政府兴办，专业机构承接服务的方式，成立了服务社会组织的朝阳区社会组织综合服务中心（以下简称“中心”），以项目承接形式委托北京市恩派非营利组织发展中心运营。本文围绕中心工作，探讨政府兴办民间运营的非实体服务平台的社会组织培育模式。

一 朝阳区社会组织综合服务中心发展历程

2011年6月建立的朝阳区社会组织培育基地以“六位一体”支持平台为社会组织提供专业化、规范化、科学化和集约化服务。

“六位一体”支持平台包括社会组织培育、公益人才培养、服务项目管理、工作标准化研发、社会资源整合和社会组织信息交流六个平台，单一的社会组织孵化和能力建设培训功能更加完善。

但是，面对朝阳区复杂、多样的社会需求，现有注册社会组织无法满足日益增长的专业社会服务需求，特别是社区服务需求。因此，为进一步完善功能，2012年8月，朝阳区社会组织培育基地进行升级，在全市率先建设社会组织综合服务中心。

朝阳区社会组织综合服务中心在原有“六位一体”的综合服务基础上，进一步探索建立区、街乡、社区三级联动体系，在试点街乡先行推进实施，取得了一定成效。

二 朝阳区社会组织综合服务中心工作机制与服务成效

通过一年多的工作，朝阳区社会组织综合服务中心的区级服务中心建设基本完成，主要工作围绕两条主线：一条是社会组织培育；一条是政府购买社会组织服务项目管理。

（一）朝阳区社会组织综合服务中心的社会组织培育

1.区级中心与街乡培育基地联动，发挥传帮带作用

通过区级服务中心对街乡枢纽型社会组织提供社会组织服务规划辅导，有针对性地为街乡社会组织综合服务基地提供规划咨询，实现区级社会组织综合服务中心的指导作用。

目前中心已与东湖、建外、朝外、亚运村、香河园、安贞、将台、南磨房等六个街道、两个乡以及朝阳区团委、妇联等两个区级枢纽型组织初步达成试点意向，上述单位已经为街乡社会组织综合服务基地做好场地准备，初步完成了“一中心、多基地、N空间”试点工作筹备工作。其中朝外、香河园两个街道已经先期完成社会组织综合服务基地的建设与社会组织引入工作，基地已经进入试运行阶段。

在帮助街乡社会组织培育基地规划的同时，依据引入一批、提升一批、培养一批社会组织的原则，充分发挥中心运营机构的优势，引入北京市社会组织孵化中心培育的服务型社会组织及全市优秀社会组织与街乡社会组织综合服务基地培育的组织进行一帮一结对子，使他们在工作中相互学习，通过实践相互促进，共同发展。

2.培育两类组织，促进互助成长

中心的社会组织培育工作的出发点是从朝阳区社会建设需求出发，对于大量的社区服务需求，采取培育具有创新性解决方案的初创组织，完善规划、提升能力、创立团队、对接服务社区，促进其发展。而对于领域、群域等组织需求，通过培育平台型组织，整合更多的社会资源，在专业领域产生聚合作用，为更多的社会组织提供服务。

3.社工服务站启动多元化社区公益空间

朝阳区12家社会工作事务所建立伊始即本着为社区服务的宗旨，逐步开展与社区、街乡的合作。中心根据社工事务所的项目工作开展需要，通过组织社工事务所交流会、项目展示会、街乡需求对接会等形式，对社会工作事务所进行推荐、对接。