党的十八大首次提出“现代社会组织体制”概念，确立“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的战略部署，不仅明确了我国社会组织改革、发展的目标，而且勾勒出实现这一目标的原则、路径。本文围绕这一战略部署，从战略和全局高度，通过对海淀区社会组织基本情况的统计分析，对主管区长、部门领导、街道负责人、社会组织领袖进行深度访谈，以及对120余家社会组织进行问卷调查（回收101份，其中有效问卷90份），深入梳理海淀区社会组织发展的现状、特点及问题，提出推进海淀区社会组织发展的对策建议。

一 海淀区社会组织发展现状

海淀区位于北京市区西北部，区域面积430.77平方公里，约占北京市总面积的2.6%。海淀的行政区划经过多次变动，现下辖22个街道、7个镇，564个居委会、84个村委会。截至2012年底，全区户籍人口230.7万人，常住人口348.4万人^[1]。

（一）海淀区社会组织发展的基础数据

1.注册社会组织

海淀区社会组织保持稳定增长态势（如图1），截至2013年9月30日，在海淀区民政局登记注册的社会组织786家（2013年净增37家），其中民办非企业单位（民非）599家，社会团体187家，数量居各区县首位。

载 海淀区社会组织发展情况（2005～2013）（截至2013年9月30日）

2.备案社区社会组织

截至2013年10月30日，海淀区备案社区社会组织为1909家（各街、镇分布如图2）^[2]，占全市总数的16.5%，居全市第二。同期，北京市共有备案社区社会组织11562家，城六区分布如图3。

图2 海淀区备案社区社会组织在各街道、镇的分布情况（截至2013年10月30日）

图3 北京市备案社区社会组织在城六区的分布情况（截至2013年10月30日）

3.国际组织驻京机构

全国性社会组织在京总部。据海淀区不完全统计，截至2012年底，海淀区有国际组织驻京机构、全国性社会组织在京总部共181家，其中国际组织驻京机构123家，全国性社会组织在京总部58家。

此外，在民政部或者北京市民政局登记注册，在海淀进行税务登记的社会组织414家（含58家全国性社会组织在京总部），数量居全市各区县前列。

（二）海淀区社会组织特点

第一，社会组织总量居全市前列，万人社会组织拥有量较低。如上文所述，海淀区注册社会组织、备案社区社会组织、国际组织驻京机构与全国性社会组织在京总部等数量均居全市前列。但户籍人口万人注册社会组织拥有量为3.41家，常住人口万人注册社会组织拥有量为2.26家，不及北京市截至2012年底的平均水平（分别为6.1家、3.83家）。^[3]就备案社区社会组织的万人拥有量而言，海淀区户籍人口万人备案社区社会组织拥有量为8.27家，常住人口万人拥有量为5.48家，也不及同期北京市的平均水平（分别为8.91家、5.59家）。

第二，社会组织门类比较齐全，六成从事教育行业。海淀区社会组织覆盖面广，空间上遍布城乡，门类涉及教育、科研、文化、体育、社会服务、工商业服务等各个领域，基本形成门类比较齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。其中，教育类社会组织占全区社会组织总数的62%，且约97%的教育类具有法人资格。各类注册社会组织的活动范围以北京市或海淀区为主，也有近20%的组织在全国或世界范围内活动。

第三，社会组织专职规模总体较小，人员构成差异性大。根据调查问卷统计，以专职人员数量作为社会组织规模的衡量标准，海淀区社会组织规模总体较小，组织之间不均衡。约1/3社会组织无专职工作人员，另1/3社会组织专职工作人员在5人以内（图4）。同时，也有8%社会组织专职工作人员超过20人，这部分社会组织主要是民非。社会组织平均拥有兼职工作人员5.5人，志愿者29.7人，各组织极不均衡，其中5家志愿者超过300人，半数无志愿者。人员构成方面，海淀区社会组织从业人员女性（61%）多于男性，年龄结构较为合理，但学历层次偏低（本科以上仅占34%）、专业社工比例偏低（3%）。从业人员流动性较强，近一半从业人员目前工作年限在2年以内。

图4 海淀区社会组织专职工作人员规模

第四，社会组织大多由政府发起成立，自下而上的社会组织不到1/3。就产生背景而言，调查问卷显示（如表1），海淀区社会组织多由政府发起或在政府支持下成立，自下而上产生的社会组织只占26%。大约有26%的社会组织由退休领导干部担任负责人。在一定程度上表明海淀区社会组织与政府关系比较紧