农业仍然是发展中国家的基础产业，农业科技创新是农业发展的关键因素。但作为高风险、低产出的行业，农业发展面临着资金约束问题，而农业科技创新基金的设立可以有效缓解农业科技创新不足，尤其是农业科技成果转化不足。在过去的20年里，科技创新基金的发展经历了两个阶段：一是科技创新基金的总量优化投资，二是将有限的资源通过优化机制分配到合适的行动中。其中对创新基金机制的研究引起了学术界的高度关注。公共基金一般出于两方面的目的：一是提高社会福利，二是最大化基金规模与收益，如何实现公共基金的收益最大化是农业科技创新基金运行的最大问题，本文将通过组织机构、运行模式的国际对比探索农业科技创新基金的运行模式。

河南省作为中国的国家粮食核心区，是农业大省，但不是农业强省，突出的问题就是农业产品的附加值不高，深层次原因就是农业科技创新不足。本文将结合河南省农业科技创新的现实，在借鉴国际国内农业科技创新基金运行模式的基础上，找出适合河南省农业科技创新基金的有效路径。

一 农业科技创新基金的国际比较

（一）农业科技创新基金运行的组织形态及功能

农业科技创新基金的设立需要主体支持，从现有国内外设立主体的结构来看，主要是以政府组织为主导、非政府组织为辅的格局。我们将以正式组织、非政府组织的结构来分析农业科技创新基金的设立主体。

1.正式组织

正式组织主要包括政府组织、国家实验研究与推广计划署、研究机构和分支机构。一是政府组织，常见于玻利维亚、墨西哥、智力等国家，典型代表有SIBTA（Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria），该组织旨在为科技创新工程以及本地农业信息共享计划工程提供资金，事实上，这个组织允许存在代理范围内的网络；“CORFO”（Corporación de Fomento de la Producción），主要是为引进国外农业科技提供资金支持。二是国家实验研究与推广计划署，常见于乌干达、印度等国，主要以农业推广项目以及国家农业咨询服务组织（NAADS）最为典型，该机构提供了雇用农民的基金以及培训私人机构作为创新经济人，并提供技术以及市场支持；印度的农业研究理事会的国家农业创新项目计划，主要资助的是围绕建立农业发展主题的合作联盟组织创新研究项目，以促进农业发展组织创新。三是研究机构和分支机构，典型代表主要有AGRONATURA科技池、CGIAR、国际畜牧研究机构等。AGRONATURA科技池是热带农业研发中心的资金资助来源，该组织包括了私企和其他研究机构，技术以及发展机构，并旨在建立农业发展纽带，为新的研究项目融资，并提高私人部门的研究程度，此外，该组织资助马铃薯产业链创新研究；CGIAR主要是扮演一个农业科技创新成果创新经济人的机构，是一个中介结构，承担农业科技创新成果的转化，实现产学研一体化；国际畜牧研究机构主要由国际畜牧业协会设立，旨在研究并资助促进畜牧产业创新，推动全球畜牧业发展。

2.非正式组织

非政府组织是农业科技创新基金组织的主体，国际典型的非正式组织包括：国家非政府组织、国际非政府组织、特别项目、国际捐赠机构、农民和行业组织、专家第三方组织、基于信息通信技术（ICT）的经纪商等。一是国家非政府组织，主要是由国家设立，但是不具有国家行政职能的公益组织，典型的有玻利维亚的“Pachamama Raym”，主要是为当地土著居民的农业发展提供网络经纪人；肯尼亚的农业非政府组织主要是帮助肯尼亚从原始农业过渡到出口园艺有机农业。二是国际非政府组织，较为典型的是国际发展企业组织、“PROLINNOVA”组织、拉丁美洲合作组织。其中，国际发展企业组织主要是在印度和孟加拉从事包装、低成本灌溉以及创新泵的管理；拉丁美洲合作组织，旨在促进拉丁美洲农业科技创新发展，推动当地农业现代化。三是特别项目，特别项目主要是国际组织设立的一些科研项目计划，典型的有玻利维亚的农业科技以及信息网络需求中介的创新工程项目、尼日利亚可可创新系统中的可可再生技术模仿了钢铁铸造技术项目，最为典型的是“Andhra Pradesh-Netherlands”项目，该项目旨在研究自资经纪人以及通过生物技术解决小农问题的发展项目。四是国际捐赠机构，主要是以丹麦发展机构、丹麦国际开发署、荷兰农业发展组织，此类机构在农业科技创新发展中主要承担的是经