曾几何时，周口金融业与地方经济“两张皮”现象十分严重，金融业处于低谷，经济发展严重缺血，金融业发展和经济社会发展脱钩。在严峻的形势面前，周口市委、市政府主要领导清醒地认识到，要想给周口经济社会发展持续不断地注入活力、积蓄后劲，就必须让金融业走上健康发展之路。于是，近几年周口实施“金融新政”，摒弃将金融作为“钱袋子”的狭隘思想，树立经济与金融共荣发展的和谐理念，推动金融业实现全方位的提升。

一 周口市金融业发展基本情况

“金融新政”的推行，已经成为周口金融发展过程的重要里程碑。金融新政实施前后，周口金融业呈现明显不同的特征。

2007年，周口市金融发展仍旧十分滞后，金融业与地方经济“两张皮”现象十分严重，金融业处于低谷，主要表现：首先，被省金融机构列为“金融高风险区”。金融生态环境的恶性循环让周口市中小企业面临流资压力，举步维艰。金融机构在周口谈“贷”色变，辖区4家国有商业银行信贷权限向省分行集中，有的甚至上收至总行，信贷投放极度萎缩。其次，不良贷款占比居高不下。2007年末，辖区银行业不良贷款余额达173亿元，不良贷款占比高达37.8%，巨额不良贷款沉淀了大量资金。最后，大批前景很好的项目因得不到资金支持而被迫放弃。由于周口市信用环境差、不良贷款率高，一些符合贷款准入条件的企业、项目的贷款申报被打入“冷宫”。

经过2008年周口金融业改革的酝酿，2009年起，周口市实施“金融新政”，把金融业作为一个重要的产业来培育扶持，纳入全市经济社会整体产业规划，努力改善金融生态环境，促使金融产业做大做强。从2013年的情况来看，周口金融业从过去落后的局面中摆脱，逐渐实现质和量的全方位提升，主要表现如下几个方面。

（一）金融生态环境实现质的改善

第一，银行业金融机构经营效益提高。2009年起，辖区银行业金融机构全部实现盈余，赢利能力持续增强。截至2013年12月底，辖区银行业金融机构实现赢利21.02亿元。第二，银行业金融机构资产质量不断提升。至2013年12月末，辖区银行业不良贷款余额43.01亿元，不良贷款占比6.1%，4家国有商业银行不良贷款率已降至2.1%，第三，4家国有商业银行取得授权授信权限并放大授信额度，资产业务恢复性增长，贷款增量占比逐年提高。2009～2012年，贷款增量占比分别为16.7%、25.7%、33.8%和41.9%。至2013年12月末，4家国有商业银行贷款增量占比已提高至71.3%。第四，建立市级保险业行业协会。加强行业自律，促进各保险机构之间以及保险机构与政府部门之间的沟通协调，保险市场竞争秩序得以规范。一些公司为追求短期利益，出现的盲目杀价、越权和超范围代理业务、误导陈述、恶意招揽等不良现象得到了有效遏制。

（二）金融产业规模快速发展

第一，现代金融体系基本形成。辖内现有4家国有商业银行、1家政策性银行、1家邮储银行、12家地方法人金融机构。2013年新成立1家村镇银行，另有32家保险公司、3家证券营业部和13家小额贷款公司。第二，金融总量迅速扩张。银行业规模增长加速，2008～2012年，辖内存款、贷款年均增幅分别为21%和12.8%，分别高出2000～2007年存款、贷款年均增幅10个百分点和6个百分点。2013年12月末，贷款较年初实际增加18.4%，高于全省平均增幅3.5个百分点。保险业迅猛发展，保费收入从2009年38亿元增至2012年的56亿元，保费规模近年来一直居河南省第4位，黄淮四市第1位。2012年，周口市保险深度（保费收入与地区生产总值的比重）3.8%，高出河南省保险深度平均水平1个百分点。

（三）中小企业金融服务能力显著提高

一是中小企业贷款占比逐年提高。2008年中小企业贷款余额28.45亿元，占各项贷款余额之比为7.07%，2012年中小企业贷款余额168.84亿元，占各项贷款余额之比为26.2%。2013年12月末，中小企业贷款余额345.40亿元，占各项贷款余额之比为49.1%。二是粮棉油收购等政策性贷款占比过高的贷款结构已经改变。2009年农发行新增贷款量占全市新增贷款量高达37.26%，2012年已降至6.6%；相应的，中小企业商业性贷款占比逐年提高。

（四）地方金融机构发展壮大

原周口城信社被中国银监会评定为六级社，面临被摘牌、退出市场的风险，在政府全力支持下成功组建商业银行——周口银行，现已实现县域分支机构全覆盖。周口农信社一直到2008年底，在全省18个未开业的统一法人