城乡发展一体化是当前推进我国经济社会发展的重大历史性任务，也是实现全面建成小康社会和社会主义现代化的重大战略性举措。济源市自2005年被确定为河南省城乡一体化试点市以来，按照“全域规划、一体发展”的理念，着力先行先试，强化改革创新，积极推进城乡规划布局一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、生态环境一体化、要素配置一体化等“六个一体化”，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中“三个集中”，深化户籍管理制度、农村土地管理制度等各项改革，有力促进了城乡经济社会的持续快速发展，开创了城乡发展一体化的新格局。济源市城乡一体化发展的探索实践，不仅颇具区域特色，而且具有一定的创新价值和示范意义。

一 推进城乡发展一体化的做法与成效

近年来，济源市在推进城乡发展一体化过程中，紧紧围绕城乡发展一体化的核心内涵、基本要求和战略部署，着力先行先试，强化政策支持，明确重点领域，创新体制机制，全力推进城乡发展一体化，济源市城乡一体化发展取得了积极显著的成效，呈现出持续快速健康发展的新局面。

（一）着力先行先试

济源自2005年被列为河南省城乡一体化试点市以来，坚持以科学发展观为指导，以城乡一体化为主战略，统筹推进城乡协调、一体发展，积极在重点领域和关键环节上先行先试、率先垂范，取得了积极显著的成效。比如，在城乡医疗养老方面，率先在全省打破城乡居民身份限制，实现医保、养老保障全覆盖；在统筹城乡就业方面，率先在全省出台城乡居民就业服务均等化政策，实施无差别的城乡就业创业服务，建立全省最高标准的就业补贴；在农村产权制度改革方面，在全省率先开展农村集体土地确权登记试点工作，实现农村集体土地所有权、集体建设土地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权的确权和小农水工程所有权的确权登记；在城乡基础设施建设方面，率先在全省实现镇镇通高速、村村通公交、组组通硬化路，率先在全省完成自然村村村通广播电视；等等。

（二）强化政策支持

政策支持是推进城乡发展一体化的关键和保障。济源市在推进城乡发展一体化的进程中，积极强化政策支持和政策扶持，相继出台了《关于加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村工作实施意见》《济源市关于加快推进城乡一体化决议》《济源市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡一体化发展的意见》《济源市深化户籍制度改革实施细则》等系列文件，全力推进城乡发展一体化。比如2011年出台的《济源市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡一体化发展的意见》，就从全面放开进城农民落户条件，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度；保护好进城落户农民的合法权益；盘活进城落户农民在农村的资产，促进城乡基本生产要素自由流动；完善城乡一体的就业失业登记和就业援助制度；完善城乡一体的社会保险制度；完善城乡一体的住房保障政策；完善城乡一体的社会救助政策；完善城乡一体的退役士兵安置补偿政策等11个方面，对全面推进户籍管理制度改革进行了全面部署，提出具体的政策支持和扶持措施。

（三）明确重点领域

济源市在推进城乡一体化过程中，依据城乡发展一体化的内涵和要求，结合济源市市情特征和发展状况，明确提出了推进城乡发展一体化的六大重点领域。一是推进城乡规划布局一体化。按照“全域规划、一体发展”的思路，对全市进行通盘考虑、统筹布局，着力构建“11334”的城乡发展一体化的新格局。二是推进城乡基础设施一体化。按照“拉大框架、完善功能、加强管理、提升品位”的思路，全力加强城乡基础设施建设，着力提升城乡基础设施建设水平。三是推进城乡产业发展一体化。紧紧围绕调整优化结构、转变增长方式、提升项目质量、增加经济效益的工作思路，强力推进工业化、农业现代化，着力发展现代服务业，强化城乡发展一体化的产业支撑。四是推进城乡公共服务一体化。按照城乡一体、全面覆盖、标准领先的发展理念和思路，积极推进教育公平、全民健康、文体普及、社会保障等基本公共服务均等化，不断提升城乡公共服务水平。五是推进城乡生态环境一体化。围绕打造精品宜居城市的目标，按照“显山、露水、见林”的生态