当前，我国总体上已经进入了破除二元结构、形成城乡发展一体化格局的重要时期。济源作为河南省城乡一体化试点市，为了尽快破除城乡二元结构、统筹城乡发展，赋予农民更多的财产权利，加快城乡发展一体化进程，实现农民增收、农业增效和农村和谐稳定，济源市近年来在有计划分阶段、积极稳步地开展农村产权制度改革的试点工作。

一 济源农村产权制度改革的背景和意义

（一）城乡一体化发展是当前全面深化改革的主要方向

改革开放以来，城镇化进程一直是中国经济快速增长的重要动力，为当前中国经济的基本经济制度确立和现代市场体系建设打下了基础。从20世纪90年代中期开始，我国城镇化进入了加速发展阶段，经过近20年的发展，全国城镇化率已经从1996年的29.04%提高到了2013年的53.7%，与此同时，我国的经济社会发展也有了巨大的变化。2013年以来，国务院总理李克强曾经在多个场合提出，未来中国经济发展的最大潜力在城镇化。

尽管如此，由于种种历史原因和早期发展中对农村经济的忽视，我国城乡分割的二元结构一直没有被彻底打破。我国城乡二元结构主要表现为城镇和农村在资源配置制度、户籍制度和身份、社会保障制度、人均收入和消费水平等多方面的差异。城乡二元结构所表现出的城乡分割，人口和生产要素在城乡之间的流动不通畅，导致农村经济发展严重落后，农民收入长期偏低，城乡发展比例失衡。经过多年的积累，城乡二元结构使城乡矛盾不断突出，并使我国的城镇化进程也受到了阻碍，也是严重制约我国经济社会实现进一步发展的关键因素。我国要完成经济发展方式转变，突破“中等收入国家”陷阱，向高收入国家迈进，实现全面建成小康社会的伟大梦想，就必须要打破当前城乡分割的二元结构。

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

城乡一体化是城镇化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹布局谋划，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）济源市坚持推进城乡一体化改革的责任与担当

当前，我国总体上已经进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡发展一体化格局的重要时期，加快城乡一体化综合改革是新一轮农村改革发展的重大课题。随着党的十八大和十八届三中全会的召开，中央对城乡一体化的发展提出了新的部署和要求，这为济源坚定“城乡一体化”的发展定位提供了强有力的政策基础。就河南省而言，长期以来作为农业大省和人口大省，农村人口众多，城乡分割明显。2011年，中原经济区建设上升为国家战略，提出探索以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，而毫无疑问地说，城乡一体化正是“三化”协调道路的目标之一。推进城乡一体化综合改革实验，是济源市贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及实施中原经济区战略的实际行动。

济源市是河南省城乡一体化试点市，2007年以来，济源坚持以城乡一体化统揽经济社会全局，按照“关键抓发展、核心抓统筹、重点抓农村”的思路，持续不断地抓好城乡规划布局、基础设施、产业发展、公共服务、生态环境、要素保障等六个方面的一体化发展，缩小了农村与城市之间的差距，促进了城乡全面协调发展。但是随着新型城镇化、工业化进程的全面加快，广大农民进城的意愿较为强烈。然而，在农民加快向城镇转移集聚过程中，却存在着进城落户成本高、土地流转秩序乱、农村资产收益少、农业发展融资难、城镇土地资源缺等一系列问题制约