济源市深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、十八届三中全会精神，围绕中原经济区建设的战略部署，以新型城镇化为引领，坚持全域规划、一体发展，着力推进农村人口向城镇集聚，着力推进产业集聚发展和结构升级，着力推进基础设施建设和基本公共服务均等化，着力推进生态环境保护和资源集约节约利用，率先形成改革驱动、民生优先、产业优化、生态友好的新型城镇化发展格局，为把济源建设成为中原经济区充满活力的新兴中心城市奠定了坚实基础。

一 基本做法和成效

（一）坚持重点推进，城镇化发展水平持续提升

济源是河南省18个省辖市之一，但与其他18个省辖市不同的市情是，济源地域仅仅是一个县域的框架，没有下辖县级单位。2012年，市域面积1931平方公里，下辖5个办事处、11个镇，人口67.8万人，人均生产总值62358元，人均一般财政收入4245元，农民人均年收入10648元，城镇居民可支配收入21240元。济源市委、市政府从自身实际出发，把城镇化作为整个市域经济社会发展的重点工作，着力高标准推进，取得了显著成效，2013年城镇化率达到53.4%，比全省平均水平高11个百分点。先后荣获国家级卫生城市、国家级园林城市、中国优秀旅游城市、国家级节水城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国人居环境范例奖、全国城市环境综合整治优秀城市、全国市容市貌管理先进市、全国水土保持示范城市、中国最具幸福感城市、内地投资热点城市和中国最佳投资城市等荣誉称号。

（二）坚持全域规划，城乡一体化持续推进

多年来，济源始终坚持“全域规划、一体发展”的指导思想，以全域城市的理念规划城乡发展，以城乡一体化统揽全域经济社会发展，编制完成了《济源市城乡总体规划（2012～2030）》，着力建好1个中心城区；开发3个复合型组团，即城区周边轵城、思礼、承留和克井4镇的玉川产业集聚区、虎岭产业集聚区、高新技术产业开发区3个产业集聚区相融合；打造邵原、梨林和王屋3个重点镇，规划建设41个新型农村社区的“1334”城镇空间构架，以及玉川循环经济功能区、虎岭转型发展功能区、东部高效农业功能区、小浪底北岸生态经济功能区、王屋山生态旅游功能区、邵原生态经济功能区的6个功能区布局，基本形成了以“中心城区—复合型组团—小城镇—新型农村社区”为主格局的布局优化、衔接紧密、功能完善、统筹发展的现代城镇体系。

（三）坚持普惠民生，公共服务体系不断完善

济源按照普惠民生的理念，不断加快构建城乡一体、全面覆盖、标准领先的基本公共服务供给体系，强力推进教育公平、全民健康、文体普及、社会保障等基本公共服务均等化。优化学校布局，推动高中和职业教育向市区集中，初中向小城镇集中，小学和幼儿园向镇区和新型农村社区集中，推动了城乡优质教育资源全民共享。率先在全省打破城乡居民身份限制，实现了医保、养老保障全覆盖。医保实现了“六统一”，即参保范围、缴费标准、财政补助、医保待遇、用药目录、社会保障卡的统一，率先在全省将镇级住院补助比例提高到95%；率先在全省发放了集养老、医疗、失业等5种保险为一体并搭载银行金融功能的社会保障卡，医保待遇水平全省最高；低保标准提高，做到了应保尽保。建立市级医院与镇卫生院、社区卫生服务中心紧密联系的医疗体系，实施全民健康档案工程，推进城市医疗卫生资源向基层延伸。加大健康城项目建设力度，加快医疗中心、康复中心、残疾人服务中心、健身养生中心建设进度，着力提供集医疗、保健、养老为一体的新型医疗服务。

（四）坚持产业主导，城镇经济发展不断加快

济源遵循产业发展规律，从自身发展阶段出发，大力实施“工业强市”战略，规划建设了玉川、虎岭、高新技术3个省级产业集聚区，引导城市规划区内的产业向产业集聚区集聚，同时积极发展以装备制造业为重点的高成长产业，积极培育信息技术、生物、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业和高新技术产业，目前工业经济比重占到全市的70%以上，富士康、伊利、特步等一批知名企业相继落户，吸纳劳动力超过6万人。同时，一方面统筹农业产业发展布局，加大结构调整力度。重点围绕蔬菜、烟叶、薄皮核桃、冬凌草、畜牧养殖等支柱产业，大力推进“两园四区四基地”建设，打造产业核心区、生态集