行政审批制度改革是政府职能转变的途径之一。目前政府职能转变要求以简政放权、加强服务为核心，向市场放权减少审批，向社会放权职能转移，向下级政府放权权力下移，这些都需要通过行政审批制度改革来完成。行政审批制度改革关系到部门权力和利益关系的调整，涉及面广、政策性强、工作难度大。现阶段我国地方政府的行政审批制度改革以便民、效能为目标，通过行政服务中心进行运作。济源市在行政审批制度改革方面，做出了积极的探索，取得了良好的效果，值得总结和借鉴。

一 济源政府改革行政审批制度的做法

济源作为省直管市，其行政审批制度改革是对中央政府和河南省政府改革部署的贯彻落实，其创新是决策执行层面的创新，是过程与方式的创新。自2002年以来，济源市先后开展了四轮行政审批制度改革，审批事项由最初的2000余项减少至200多项。本次改革将原来涉及80余个科室的行政审批职能统一集中到了23个行政审批服务科，实现了部门行政审批工作“一个窗口对外”，初步实现了审批与监管职能的相对分离，促进了各有关部门工作重心从注重审批向加强服务和后续监管的转变。济源市改革行政审批制度的具体做法如下。

（一）提高认识

济源市领导认为，行政审批制度改革是一项事关全局的工作，任务非常艰巨。地区发达不发达，很大的差别就在行政环境上。如果不进一步深化行政审批制度改革，不优化发展环境，要想聚集产业、人才和资金加快发展是很难的。济源曾经有一个项目，从申报到批完用了173天。如果不改革，济源要加快发展，只能是一句空话。现行的行政审批制度具有直接支配经济社会资源的权力，一些部门千方百计找事争权，争取那些能给本部门、本系统带来实惠的审批发证权、收费罚款权，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段。事实证明，审批过多过滥，又缺乏监督制约，是产生腐败的土壤。规范行政审批行为，有利于从源头上预防和解决腐败问题。

（二）出台文件

为了把行政审批制度改革落到实处，济源市先后出台了《中共济源市委、济源市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革、加强行政服务中心建设的意见》（济发〔2011〕8号）、《中共济源常委办公室、济源市人民政府办公室关于在全市行政职能部门推行行政审批“两集中、两到位”工作的意见》（济办文﹝2011﹞20号）、《关于政府工作部门设立行政审批服务科的通知》（济编﹝2011﹞38号）、《济源市人民政府关于公布行政审批事项清理结果的通知》（济政﹝2012﹞58号）、《关于开展行政审批“两集中、两到位”改革工作“回头看”活动的实施方案》（济审改﹝2013﹞1号）、《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》（济发〔2013〕10号）等一系列文件，要求各部门按照全市统一部署，打破行业壁垒，实现跨部门信息资源共建共享。按照“精简、统一、便民、高效”的原则，提升市行政服务中心“一站式”服务水平。凡确因涉密、场地限制等特殊情况不能进入行政服务中心办理的，须按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）要求，提请市政府研究批准。

（三）部署工作

1.明确改革目标

济源市成立了深化行政审批制度改革领导小组办公室（市审改办），明确了深化行政审批制度改革目标就是要以加强对全市行政审批工作的监督管理、提供一站式行政审批服务为核心，把市行政服务中心打造成为全市行政审批工作的监督管理平台和统一处理各类政务事项的“政务超市”，力争成为全省“审批环节最少、工作效率最快、群众满意最高、综合服务最优”的行政服务中心。对不需集体讨论、专家认证、前置审批、上报省和国家的事项，实行“一审一核制”，即由行政审批服务科工作人员负责受理审查行政审批申请事项，行政审批服务科科长依照法律法规的规定确定审批意见。

2.建立长效机制

（1）建立绩效考核机制，把制度落实、纪律执行、事项办理等有关情况，作为对各部门及窗口人员绩效考核的主要内容，严格考评。

（2）建立激励机制，择优选拔干部进驻市行政服务中心窗口，并在评先评优、提拔任用等方面对窗口工作人员予以倾斜。

（3）建立责任追究机制，对乱作为、不作为、慢作为行为，要严厉查处。

（4）建立监督检查机制，市委市政府督查局、市纪