济源是一个以重工业为主导的城市，金属冶炼、电力、炼焦、化工、建材和煤炭等行业是拉动全市工业增长的主要力量，这些大都是传统的高能耗、高排放行业。如何在这样一个重工业城市走出一条低能耗、低污染、低排放的可持续发展道路，实现高碳产业低碳发展，济源做了许多积极探索，并取得了卓有成效的成绩。2012年济源市被国家确定为第二批低碳城市试点之一，同时还被国家确定为低碳发展宏观战略案例研究市。总结济源在坚持低碳发展方面的实践经验，能够为“美丽河南”建设提供有益的借鉴和启示。

一 济源坚持低碳发展的主要经验和做法

（一）统一思想认识，确立低碳发展战略目标

济源在2010年正式启动低碳城市建设工作，2012年被国家确定为第二批低碳试点城市，市委、市政府号召全市各镇（街道）及市政府各组成部门、各产业集聚区、各企业一定要站在全局的、长远的和战略的高度，充分认识建设低碳城市的重大意义，切实把低碳城市建设作为城市转型发展的重要内容。在统一思想认识的基础上，市委、市政府明确提出了低碳发展战略目标，即以科学发展观为指导，以构建资源节约型、环境友好型社会建设“美丽济源”，争创中原经济区“三化”协调发展先行区和城乡一体化示范市为目标，把发展低碳经济与经济结构调整、发展方式转变结合起来，统筹推进低碳城市建设各项工作。为此确定了到2015年单位生产总值能耗比2010年降低17%，单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低19%，第三产业占经济总量比重提高到28%左右，森林覆盖率达到45%，非化石能源占一次能源消费比重提高到5%，2020年二氧化碳排放基本达到峰值的目标任务。

（二）成立领导小组，建立工作机制

1.成立领导小组

济源市被确定为低碳城市试点后，迅速成立了由市长任组长，市政府各有关部门负责人为成员的低碳工作领导小组，统筹全市工业、交通、建筑等各领域的低碳建设工作。要求相关单位、企业相应成立工作机构，明确专人负责低碳试点工作。

2.建立工作考核制度

将国家批复的《低碳城市试点工作实施方案》中的目标任务及实施的重点项目，按年度分解到各有关部门。确定各相关单位的目标任务和工作职责，列入市委、市政府年度绩效考核。同时确定“月上报、季通报”的工作制度，对各有关单位的任务完成情况进行评估和通报。

3.出台政策强化工作落实

先后出台了《济源市委、市政府关于建设低碳城市的指导意见》《济源市“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》《济源市低碳城市建设专项资金实施方案》等政策文件，确保工作落实到位，推进低碳城市建设。

（三）编制战略规划，构建基础能力支撑体系

1.制订规划

组织编制《济源市低碳城市中长期发展规划（2012～2020年）》，突出规划的引导作用。通过对目标、方向、任务的确定，更加清晰地指导济源市的低碳发展。

2.开展重点企业碳排查工作

从济源市企业中选定24家重点企业，由广东赛宝认证中心组织开展碳排查工作。目前，碳盘查报告已经完成，这将为准确编制碳排放清单和碳排放总量控制管理工作奠定基础。

3.编制《济源市重点低碳示范园区实施方案》

根据济源市玉川、虎岭、高新技术三个省级产业聚集区不同的产业和功能定位，按照集约、节约、循环发展的理念，积极探索低碳发展的有效路径，从而进一步拉长产业链条，提高产品附加值，降低碳排放。

（四）改造传统产业，推进工业由“重”变“轻”

1.淘汰落后产能

2005年以来，济源市先后关停了小火电、小水泥、小炼铅、小建材等落后产能企业80余家，累计淘汰落后产能水泥100万吨、火电15万千瓦、焦炭80万吨、粗铅30万吨。2013年又提前关停了两条水泥熟料生产线，淘汰水泥产能80万吨，减少能源消耗50万吨标准煤，实现减碳130余万吨。

2.改造提升传统产业

重点围绕钢铁、有色、化工等行业实施了一批节能改造项目，使济源传统产业的能源利用效率大幅提高，单位产品能耗达到行业先进水平，有力推动了济源传统产业的改造升级，年节约55万吨标准煤，实现减碳143余万吨。

3.大力发展战略新兴产业

先后引进了中国煤科、富士康科技集团、伊利集团等国内知名企业，合作建设了机电产业园、国家矿用机电检测中心、富士康济源产业园、冬凌草生物产业园等一批战略新兴产业项目。

4.大力发展现代服务业

重点开展现代服务业发