2013年，阿拉伯国家在内外力量的作用下，继续保持着动荡不定、风雨飘摇的总体态势。

一方面，受2011年历史性政治剧变的影响，阿拉伯国家内部，特别是政权发生变更的共和制国家依然处于社会矛盾和权力争夺激烈上升期，政权和制度重建举步维艰，安全形势普遍恶化，经济状况乏善可陈，宗派摩擦有所加剧，部分国家分离主义事态严峻。

另一方面，由于美国继续对中东、中亚进行战略收缩，其在阿拉伯世界的控制力下降。俄罗斯影响力强劲反弹，呈现重返中东并与美国抗衡的强烈意图。法国、英国、中国的作用也有所凸显，大国博弈的影响也对阿拉伯地区形势产生重要冲击。此外，以“基地”组织为核心的恐怖主义正以前所未有的规模在阿拉伯世界扩散，并对地区形势、力量格局和世界反恐斗争带来新的挑战。

一 阿拉伯国家内部持续动荡

（一）政权与制度重建困难重重

经过2011年的政治剧变，突尼斯、埃及、利比亚、也门都实现了政权更迭，摩洛哥完成彻底的君主立宪制改造，叙利亚则陷入长达3年的内战，损失惨重，前景不明。2013年，实现权力变更的几个国家，情况非常不令人乐观。

突尼斯2013年3月通过制宪会议，成立本·阿里倒台后的第三届临时政府，但温和伊斯兰政党“复兴运动”的执政地位不稳，围绕党派利益的政治博弈相当激烈，制宪会议被迫于8月陷入瘫痪状态，迟迟未能完成后本·阿里时代的宪政体制建设，直到10月才勉强签署和解路线图，并在12月产生新一届临时政府。

利比亚虽然取缔了卡扎菲时期的国家名称，建起60人组成的制宪委员会，但制宪进程几乎停顿；扎伊丹领导的临时政府运作乏力，直到2013年11月才迫使各路民兵武装撤离首都；议长、武装部队总司令、总参谋长等也相继辞职或被解除职务。

也门在萨利赫下台后，政治和解与重建进程缓慢，直到2013年中才召开全国和解大会，尝试通过协商重塑国家政体和各种法律制度。

埃及政治重建遭遇剧烈变故，首位没有军方背景的民选总统穆尔西在执政一周年之际被军方推翻，其代表的穆兄会相继被宣布为非法和恐怖组织，宪政进程发生逆转。

伊拉克因逊尼派和什叶派矛盾升级，多次出现政治危机。

在巴勒斯坦，强硬的伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与温和的巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）依然没有实现和解，巴勒斯坦领导人阿巴斯在争议声中与以色列恢复最终地位谈判，巴勒斯坦也首次以观察员国资格在联合国大会行使投票权。

苏丹总统巴希尔尽管宣布释放政治犯，但是，反对派组织仍然公开集会敦促其下台。

沙特阿拉伯（以下简称“沙特”）等海湾君主国形势相对稳定，但在政治改革方面无明显举措。

内战中的叙利亚，经过联合国和阿拉伯联盟代表的斡旋，利用放弃化学武器的机会，启动与反对派的和平谈判，为三年来血雨腥风的内战带来一丝乐观迹象。

（二）治安形势继续恶化

治安形势恶化是阿拉伯世界2013年的普遍表现。2月初，突尼斯反对党统一民主爱国党总书记肖克里·贝莱德遭遇暗杀；7月下旬，一位制宪议员被枪杀；安全部队在多处地点与恐怖分子交火。利比亚暴力活动非常频繁，法国、阿联酋和瑞典等国使节或使馆遭遇恐怖袭击；民兵或部落力量相互火并，或武力对抗中央政府；两名英国妇女被安全人员当众强奸，甚至临时总理扎伊丹都被劫持数小时，临时议长和代理参谋长也险遭暗杀；多个政府机构被武装民兵围攻。也门的反政府示威活动依然持续不断，恐怖袭击、宗派冲突屡屡发生。索马里继续遭受恐怖主义重创，中央政府仍旧无法控制全国局势，各种暗杀、爆炸、绑架事件明显增多。埃及街头运动层出不穷，暴力对抗、流血冲突未曾消停。7～8月，穆兄会政权与军方及各派的摩擦冲突共导致上万人死亡，酿成埃及共和国历史上最惨重的社会悲剧。巴勒斯坦与以色列间的零星冲突依然存在，加沙地带仍处于以色列严密封锁之下。叙利亚战场截至年底已造成近13万人死亡，300多万人流离失所；反政府武装不仅与政府军生死较量，也与外来恐怖和极端势力发生火并。受叙利亚战事波及，黎巴嫩局势急剧恶化，针对真主党、伊朗使团和亲叙利亚目标的恐怖袭击接踵而至，与以色列、叙利亚越境交火也数次发生。此外，以色列战机轰炸叙利亚境内目标，以防大规模杀伤性武器和弹道导弹流入极端组织之手。伊拉克治安恶化程度空前，各种