2013年，对于有着68年历史的阿盟来说，眼前的图景依然是一片黯淡。曾经的中东“领头羊”埃及，军方推翻了第一位民选总统，国家在长时间的紧急状态下恐怖袭击频发；在叙利亚，昔日的旅游天堂如今硝烟弥漫，大量平民死于战争浩劫；在利比亚，曾经的“地中海新娘”已经沦为一个没有法制、没有秩序、乱象丛生的“丛林社会”；在也门，强人萨利赫下台后无人能统一各个党派；在突尼斯，民主进程艰难而缓慢地推进，与之相随的是经济下滑和物价飞涨……^[1]

面对持续近三年之久的西亚北非地区“大变局”，这个有着悠久历史的地区性组织显得力不从心，成员国之间分化加重，在也门内乱、叙利亚内战和巴勒斯坦问题，以及自身改革等阿拉伯世界重大问题上，阿盟一筹莫展，难觅良策。阿盟创始时提出的各种泛阿拉伯合作，包括成员国安全等议题都乏善可陈，其他各种组织功能也存在不同程度的削弱或蜕化。^[2]在这场大变局过程中，阿盟内部的力量对比也发生了重大变化。过去，阿拉伯阵营有三大政治力量，即埃及、叙利亚和伊拉克，但是，随着冷战的结束和阿拉伯与以色列进入不战不和、或战或和的状态，这三巨头的作用开始衰减，沙特阿拉伯（以下简称“沙特”）为首的海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）作用逐步凸显，阿拉伯世界的权力重心也开始由西向东转移，^[3]即由过去的埃及向海湾地区倾斜。2011年之后，这个权力重心的转移尤其明显，阿盟很大程度上被GCC所左右。

一 阿盟加大对叙利亚危机干预力度

（一）阿盟公开支持叙利亚反对派“扶正”

随着西亚北非政治动荡的加剧，叙利亚成为中东矛盾的聚合点以及各方利益的交汇处。自2011年3月叙利亚危机爆发至2013年11月底，有12.6万人死于冲突，^[4]300万人逃离叙利亚，其中大部分逃亡周边约旦、黎巴嫩、土耳其和埃及等国。^[5]面对叙利亚危机久拖不决，阿盟的干预之心显得急不可耐，尤其是沙特、卡塔尔等成员国，旗帜鲜明地站在反对派一边，甚至急迫地要求武装叙利亚反对派，对这个阿盟成员国进行直接军事介入。

2013年3月26日，第24届阿盟首脑会议在卡塔尔首都多哈举行，着重讨论有关叙利亚危机问题。在这次会议上，阿盟创始国之一叙利亚被更换了代表和国旗——叙利亚国家元首或政府首脑没有到场，取而代之的却是反对派领袖前全国联盟领导人哈提卜；人们熟悉的红、白、黑三色横条外加两颗绿色五星的叙利亚国旗，也被反对派绿、白、黑三色横条外加三颗红星的旗帜替换。这一情况极其引人关注，也引起很大争议。

首脑会议结束时通过了《多哈宣言》，正式授予“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”（全国联盟）阿盟成员资格，并同意成员国向叙利亚反对派提供武器。对于这样一份文件，除黎巴嫩代表弃权外，其他成员国的代表均未表示反对，这与此前阿盟内部就利比亚和叙利亚问题上所呈现的分裂局面大相径庭。

在武装叙利亚反对派问题上，尽管部分海湾阿拉伯国家不断敦促阿盟采取行动，但由于多数阿拉伯国家反对，阿盟一直持谨慎态度。但在多哈首脑会议上，阿盟为成员国武装叙利亚反对派开了绿灯，从而使得这一问题公开化。据《纽约时报》报道，土耳其、沙特和卡塔尔等中东国家不是叙利亚反对派军事援助的唯一靠山，美国中央情报局也自始至终秘密从中协助和帮衬。

冲突两年多来，战场的天平总体上始终倾向于叙利亚政府军，各路反对派一直处于下风，才使得叙利亚政府在两年多的博弈中依然能够控制大局。当然，阿盟对公开全面武装反对派力量也有所忌惮，因为此举必然进一步加剧叙利亚的紧张局势，使得叙利亚危机演变成一场彻头彻尾的内战。

但是，阿盟对于这种不利于反对派的局面并不甘心。阿盟秘书长阿拉比曾公开抱怨称，阿盟能够提出的所有叙利亚危机解决方案都以失败告终，巴沙尔当局必须对此负责，因为它“一味寻求军事解决”。

（二）阿盟支持反对派决议引争议

阿盟包含22个阿拉伯成员国，由包括叙利亚在内的7个国家创立于1945年3月22日。在过去的半个多世纪中，叙利亚不仅在阿盟框架内参加历次中东战争并担当主力，而且作为实力最强的成员之一，在该组织内具有着一言九鼎的重要作用，并曾在一定程度上影响阿盟的决策。然而，截至多哈首脑会议之时，阿盟成员国中一半以上抛弃了大马士革政府，仅