产业转型是新时期经济特区加快产业发展和保持持续竞争优势的重大课题。本报告在研析经济特区产业升级发展基本趋势的基础上，采用定性和定量分析相结合的方法，较为系统地剖析和评价了中国经济特区产业转型发展能力的动态变化，并据此提出了促进经济特区产业转型发展的政策建议。本报告的创新之处在于不仅搭建了分析经济特区产业转型能力的逻辑框架，而且积极探索构建了衡量经济特区产业转型发展能力的评价体系，并结合统计分析方法对中国五大经济特区的产业转型发展能力做出了较为全面的评价。

中国经济特区目前正处在一个关键时期，面临着经济增速放缓的考验。2012年中国经济特区经济增长速度虽然高于全国水平，但也呈现出增速放缓迹象。五大经济特区（深圳、珠海、汕头、厦门、海南）的GDP增长速度，只有深圳和厦门继续保持两位数增长。其中，深圳GDP增速（10%）与上年持平，厦门GDP增速（12.1%）比上年增速下降了3个百分点，珠海GDP增速为7.0%，略低于全国平均水平。

在国际经济形势持续低迷、外需日趋乏力的背景下，作为外贸依存度较高的经济特区，工业产值稳步提高，但工业增加值增速较上年同期明显放缓。其中，珠海、厦门、深圳增速下降幅度较大，分别下降了8.4个、6.3个和5.3个百分点。工业增加值同比增速高于全国水平的是汕头和厦门，分别为12.4%和12.8%。深圳、珠海和海南的工业增加值增速低于全国水平，分别只有7.3%、6.4%和8.8%（见表1）。

表1 五大经济特区工业增加值及其增速

一 2012年经济特区产业升级发展的基本趋势

（一）传统产业转型升级稳步推进

2012年，五大经济特区稳步推进传统产业转型升级，产业结构日趋优化。深圳为积极推进传统优势产业的改造升级，新设立7亿元产业转型升级专项资金，专项资金已累计超过20亿元。出台了促进产业转型升级36条政策，支持产业转型升级项目693个，淘汰“两高一低”企业1575家。大力引导企业通过加大技术创新、更新改造投资以及品牌培育推广等方式进一步提高产品质量和附加值，推动传统产业向制造业高端攀升，传统产业转型升级取得重要成效。目前，深圳先进制造业占规模以上工业增加值的比重近70%，服装、钟表、黄金珠宝等产业的品牌优势进一步显现。深圳累计拥有“中国驰名商标”103件，成为国内首个突破百件的副省级城市。与此同时，资源能源消耗首次出现三个总量下降，用水总量、汽柴油销售量、制造业用电量分别下降0.61%、1.79%和1.06%。万元GDP能耗降幅超过4.25%，万元GDP水耗下降11.7%。

珠海通过逐步淘汰落后产能，依法关停和转移100多家企业，推动了传统产业逐步由价值链低端向高端延伸，加快了产业结构调整升级步伐，电子电器制造业、打印设备及耗材产业等传统产业素质有了新的提高。以打印设备及耗材产业为例，该产业既是珠海重点发展的产业集群之一，也是珠海产业转型升级的重要突破点。珠海自2012年起，每年在传统产业转型升级专项资金中安排1000万元，扶持打印设备及耗材产业技术创新、公共平台建设和市场开拓等。珠海一方面着力推进以格力电器为代表的传统优势产业升级跨越，进一步提升省级产业集群升级示范区发展水平，积极培育2～3个工业总产值超过500亿元的产业集群。另一方面，在发挥好现有企业作用的同时，继续提高一般贸易比重，做大服务贸易，加快推动加工贸易从OEM向ODM、OBM转变。电子信息、家用电器、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造六大支柱产业增加值占全市规模以上工业增加值的74.8%。中航通用飞机、中海油深水海洋工程装备制造、三一重工、北车轨道交通等一批重大项目纷纷落户珠海，先进制造业占规模以上工业增加值的比重为41.8%。珠海以高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和农业为核心，初步形成了“三高一特”现代产业体系。

2012年汕头市八大支柱产业实现产值1539.79亿元，占全市规模以上工业总产值的73%，同比增长17.5%，比全市规模以上工业增速多2.7个百分点。其中，工艺玩具和纺织服装增势突出，分别比上年增长39.3%和18.2%。八大传统产业虽然取得了一定的发展，但存在工业企业规模偏小、自主创新能力较弱和环境污染较严重等问题。引导企业通过运用高新技术提升改造传统产业、促进传统产业的转型升级迫在眉睫。为此，汕头一方面积极打造传