体制改革是指通过变革和革新的方式，消除社会政治系统中一些陈旧的制度、结构、规则弊病，以推进社会政治系统的良性运转。体制改革涉及面较广，既包括经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革、科技体制改革，也包括政治体制改革、行政体制改革和军事体制改革等。在计划经济向市场经济、传统社会向现代社会的快速转型过程中，伴随着急剧的体制改革与转型，而在这其中，经济特区又担当了体制改革的先行者和试验区的角色。经济特区从20世纪80年代的市场经济的试验田，逐步转变成为当下中国改革的排头兵。本文通过对比深圳、珠海、厦门、海南、汕头五个经济特区，在经济体制、社会体制、文化体制和行政体制方面改革的速度、步履、突破性等，检验经济特区在体制改革上的先进性和均衡程度。本文力图阐明，中央不断授予经济特区体制改革的先试权利，以及经济特区改革的主动性和自觉性是最终决定体制改革走向的两大因素。

一 经济特区体制改革的进展

尽管经济特区设立以来，经济、社会、文化以及行政领域发生了重大变化，但是有些变化是自然演进的，有些变化是政府主动改革完成的。从近期经济特区体制改革的进展来看，深圳、珠海、厦门、汕头、海南均进行了一些标志性的探索，有些探索还具有全国性的示范意义。

（一）经济体制改革

1.深圳：商事登记制度改革和自主创新示范区建设

深圳探索建立与市场经济相匹配、符合国际惯例的商事登记制度，进一步增强市场活力，优化营商环境。这一商事登记制度改革的中心聚焦到“营业执照”上，将商事主体资格与经营资格区分开来，将审批与监管、监管与自律统一起来。2012年10月30日，深圳市人大常委会审议通过《深圳经济特区商事登记若干规定》，为深圳商事等级制度改革确立了法律规范。根据这一规范，改革现行个体工商户登记制度，逐步实现自然人经营豁免登记；改革现行注册资本实缴制度，逐渐实现注册资本认缴制；改革现行企业市场退出机制，逐步实行商事主体除名制度；改革现行企业登记年度检验制度，逐步实行商事主体年报备案制度；改革传统登记方式，推行网上登记、电子营业执照制度；改革现行商事登记公示制度，健全商事主体登记许可及信用信息平台。^[1]深圳商事登记制度改革于2013年3月1日正式启动。此后，在深圳注册成立一家企业，不再需要向审批部门提交注册资金验资报告、审批文件、经营范围，也无须应付烦琐的年检程序，注册程序在3日内便可完成，大大降低了企业进入市场的门槛。

深圳加强自主创新，提升核心技术自主创新能力，推进战略性新兴产业跨越式发展，为经济发展转型升级提供支撑。2012年11月4日，深圳市颁布《关于努力建设国家自主创新示范区实现创新驱动发展的决定》，提出建设“国家自主创新示范区，打造科技体制改革的先行区、开放创新的引领区、创新创业的集聚区、战略性新兴产业的先导区，以及具有世界影响力的国际创新中心”的战略目标。在具体举措上提出：进一步深化科技体制改革，全面激发创新活力，特别是完善以企业为主体的技术创新体系；抢抓产业发展新机遇，打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，集中力量突破互联网、生物、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术的关键共性技术，推动战略性新兴产业的快速发展；着力推进协同创新，完善开放式创新体系，鼓励跨部门、跨区域、跨领域协作，构建多渠道、多形式、网络化的协同格局，形成以市场为导向，以企业为主体，产学研用资结合，各类创新资源充分发挥协同效能的创新模式；等等。^[2]

2.珠海：商事登记制度改革与横琴开发

珠海也十分注重商事登记制度的改革完善。2012年11月29日，珠海市出台了《珠海经济特区商事登记条例》，2013年3月1日正式实施。该条例与深圳商事等级制度改革几乎同步进行，具体内容也颇具相似之处，具体包括：一是改革以往以“营业执照”为中心的商事登记制度，实现商事主体资格与经营资格相分离；二是改革注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度；三是改革对于企业住所进行审查的形式，实现住所和经营场所各自独立的登记管理方式；四是改革企业退出市场的机制，建立商事主体经营异常制度；五是改革企业例行年检制度，实行商事主体的年报备案；六是改革