社会建设是推动特区科学发展，促进社会和谐，实现与经济、政治、文化协调发展的重要保证，社会建设体现在民生福利水平改善和社会管理水平提高等方面。本文对2012年以来珠海、汕头、厦门、深圳四个经济特区在社会建设领域的探索和实践进行总结和概括，重点分析经济特区在社会建设方面的一些创新型做法和亮点，并做出相关评述和分析。

2012年，各经济特区在进行体制改革和促进经济转型的同时，在社会建设领域积极进行探索和实践，取得了一定的突破和成就。这里以珠海、汕头、厦门、深圳等经济特区在社会建设方面，主要是以民生、公共服务、政府社会管理等领域的实践为例进行概括阐述。之所以选取这四个特区，除了它们是最早的特区，具有典型意义之外，主要还在于广东省近10年来，在社会管理体制上不断创新，一直走在全国前列，而特区又走在广东的前列，因此示范意义更强。

一 珠海经济特区：创新社会管理的“三九四六”做法

（一）“三九四六”做法的内容

珠海经济特区成立以来，在经济建设方面取得巨大成就的同时，在社会建设领域，也展开了积极的探索和实践。从2008年起，珠海借鉴香港等地社会管理经验，将社会管理体制改革、行政体制改革和经济管理体制改革整体推进，先后出台了一系列指导性文件，明确了开展社会管理体制改革的总体思路。2012年9月，珠海市委市政府颁发的《关于创新社会管理加强社会建设的意见》，将珠海创新社会管理的做法，总结成“三九四六”^[1]。珠海社会建设领域的成功做法，一度被誉为“珠海范式”，在全国具有很强的探索和示范意义。2012年以来，珠海市围绕“蓝色珠海、科学崛起”的发展战略，全力保障和改善民生，强化基层社会治理，积极推进社会组织体制改革，社会建设工作亮点突出。

“三九四六”是对珠海加强社会建设的一系列做法的系统总结。“三九四六”是指三大类九大体系、四大基础平台和六大保障。三大类社会治理新体系涵盖社会发展、社会关系和社会安全三个社会建设的主要方面，包括：建立健全社会发展的服务体系、社会关系的协调体系、社会安全的防控体系；每一个类别下面又包含三大体系，共九大体系，它们分别是：“就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系、公民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系、全员人口管理体系、社会治安防控体系、公共安全监管体系、应急处置管理体系。”^[2]社会建设的“四大基础平台是指：镇街服务管理平台、社区民主自治平台、社会组织发展平台、网络虚拟社会管理平台。六大保障措施是政治保障、体制保障、法治保障、文化保障、人才保障、科技保障”^[2]。

（二）“三九四六”做法抓住了制度建设的根本

社会建设和管理千头万绪，抓不住重点，事倍功半。珠海在统筹兼顾的同时，抓住制度建设这个社会建设的根本，努力在体制机制上取得突破。三大类九大体系，是珠海对过去几年社会管理综合改革创新经验的全面总结，是加强社会建设所必须坚持的社会治理新机制。发展社会事业，大力改善民生，激发社会活力，首要的是健全社会发展的服务体系，只有积极创造就业条件，健全社会保障体系，大力提升基本公共服务水平，才能让居民体验和感受到社会发展的成果。创造社会和谐，要建立健全社会关系的服务体系，为此，必须保障公民的基本权益，及时化解和调处各种社会矛盾和纠纷，平等对待本地人口和外来人口，让全体人口共享社会发展成果。减少不和谐因素，维护社会安全，要在立体化治安防控体系的建设上和在与人民群众生命健康安全息息相关的食品、药品等公共安全领域的监管上，以及应对突发事件的救援方面有所作为。

社会管理和服务的重心在基层。没有社区居民的参与、社会组织作用的发挥，实现政府行政功能与社会自治功能的互补，以及政府力量与社会力量的互动，再好的体系也发挥不了作用。珠海立足于社会建设的基础层面，在打造基础平台方面狠下功夫。镇街服务管理平台，是服务人民群众、化解社会矛盾和纠纷的第一层平台，这个平台坚实不坚实，直接关系到政府的形象和服务水平，直接关系到社会基层的安定。要使政府的行政职能归位，实现服务职能下移，需要发挥基层党政组织的作用，动员群众广泛参与，社区民主自治平台正是这样一种社会服务的