作为“特区中的特区”，前海既是深圳未来经济发展的新起点，也是我国进一步改革开放的新起点。2012年前海完成了填海软基等处理工作；2013年前海开始步入了全面开发建设阶段。前海的开发开放将会为我国的现代服务业体制机制带来创新，还会为我国经济结构的转型升级构建起一个先行先试的实验平台。

一 前海合作区的发展定位

前海，这个背靠深圳、毗邻香港，地处广州—深圳—香港核心位置，具有重要经济发展战略意义的区域，早在20世纪80年代就已经列入深圳市的发展规划，成为政府的后备用地；在经历了“软件开发及科技孵化基地”“物流园基地”等一系列的政府规划后（见表1），前海地区最终被定位为“深港现代服务业合作示范区”。

表1 前海定位规划的变迁

2010年8月国务院在回复前海深港现代服务业合作区总体发展规划的批复中说：要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在“一国两制”框架下，进一步深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式，实现科学发展发挥带动作用；要充分发挥香港国际经济中心的优势和作用，利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧密合作和融合发展，逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。要加强统筹规划，集中优势资源，发展总部经济，促使现代服务业的集聚发展，增强资源配置和集约利用能力，把前海深港现代服务业合作区建设成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务中心，引领带动我国现代服务业的发展升级；要进一步发挥经济特区先行先试的作用，以前海现代服务业的开放发展为契机，积极探索促进现代服务业发展的体制机制，为全国现代服务业的创新发展提供新经验。^[1]

《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》对前海合作区的战略定位作了如下的表述：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持开放合作、互利共赢，体制创新、科学高效，高端引领、集约发展，统筹规划、辐射示范的原则，在“一国两制”框架下，深化与香港合作，构建更具活力的体制机制，以生产性服务业为重点，推动现代服务业集聚发展，促进珠三角地区产业结构优化升级，提升粤港澳合作水平，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。^[2]

综观前海合作区的发展规划，前海合作区的发展定位可从以下三个方面来诠释。首先从服务的对象以及总体发展定位来看（见表2），前海合作区注重于服务深港，为深港现代服务业的共同发展提供平台，香港通过这一平台实现本土现代服务业与深圳产业的紧密连接，扩大服务对象；深圳则通过这一平台学习借鉴香港国际化的管理方式及经验，加快自身体制机制的改革创新，从而将前海合作区建设成深港现代服务业的创新合作示范区。其次从功能定位上看，前海合作区将重点放在现代服务业发展及其体制机制的改革创新、香港与内地的紧密合作等方面，具体包括与香港合作共同打造服务业，促进生产性服务业的集聚发展，探索香港与内地在合作方式及合作领域等方面的新模式，建设带动区域产业升级的模范区等。最后从产业定位上看，现代服务业是前海合作区发展的重要产业，其中以金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务为重点，而金融业又是重中之重。

表2 前海合作区发展定位规划

综上所述，前海合作区的发展定位可以归纳如下。

（一）前海合作区首先是一个“示范区”

“示范区”是前海合作区的一个重要标签，也是国家赋予前海的一个重要使命。笔者认为，这里的“示范”作用更多地体现在体制机制的创新改革方面，也就是说，前海合作区在未来的开发开放中将肩负着示范功能，为珠三角乃至全国经济转型以及产业结构的优化升级带来示范效应，特别是通过在金融体制、土地机制方面的改革创新以及营商环境的优化等方面进行先行先试，为我国的经济体制机制改革创新积累实战经验，减少试错成本。

国家之所以将前海定位为“示范区”，无外乎出于对前海背靠深圳经济特区、毗邻香港的地缘优势的考虑。深圳经济特区是我国最早设立的同时也是发展最好的经济特区，