中国（上海）自由贸易试验区^[1]（China Shanghai Pilot Free Trade Zone）是国务院2013年8月22日正式批准设立的我国大陆境内第一个自由贸易园区。建立上海自贸区既是深入贯彻党的十八大精神、在新形势下深化改革开放的重大战略举措，也是中国在新的世界贸易格局下与全球经济接轨的重要布局。上海自贸区的设立标志着中国将置身于全球大的经济背景下，以开放促改革，按照比较优势原则培育新的国际竞争优势，逐步形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，通过倒逼机制促进新一轮的经济改革。

目前，在TPP^[2]、TTIP^[3]、PSA^[4]协议的围追堵截下，我国改革和发展已进入深水区和攻坚期，之前改革的制度红利已逐渐消失，社会经济发展面临瓶颈，中国需要寻找新的经济增长引擎。上海自贸区的设立，无疑为中国提供了一条既充满机遇又充满挑战的发展路径。在我们看来，上海自由贸易试验区是一项真正的国家战略，对于进一步完善中国经济制度架构的意义堪比第一轮以开放促改革时建立的深圳经济特区。上海自贸区是一个从经济体制到监管体制再到行政体制改革的综合试验区，虽然面临很多挑战和问题，上海自贸区一定会肩负起我国经济进一步全面改革开放制度创新的重大历史使命。

一 上海自贸区基本概况

（一）上海自贸区——自由贸易园区（Free Trade Zone）

传统的自由贸易区（Free Trade Area，FTA），是根据两个或多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的区域经济贸易团体。它是在多个国家或地区（经济体）之间进行贸易，为改善市场，彼此给予各种优惠政策；至于怎样进行货物交易，不是某一国说了算，而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制定游戏规则，按多国共同制定的规则进行。

自由贸易园区（Free Trade Zone，FTZ），是指根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外进行货物和服务贸易，对该地盘的交易活动不过多干预，且对外运入的货物不收关税或给予关税优惠。1973年国际海关理事会签订的《京都公约》，将自由贸易园区定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”

FTZ与国际传统上自由贸易区（FTA）不同的是，这种方式是一国在“自个”的地盘玩，自己地盘自己做主，游戏规则自己制定；而传统自由贸易区则是多个国家一起玩，游戏规则多国共同制定。为了以示区分，2008年商务部等部门专门提出将FTZ和FTA分别译为“自由贸易园区”和“自由贸易区”。

按照国际通行规则，在FTZ内，货物可以自由进出，不存在关税壁垒和非关税壁垒，凡是符合国际惯例的货物进出均畅通无阻，没有任何国界限制。投资自由，信息、资金、人才流通自由，没有国民待遇与非国民待遇之分，同时受到法律法规保障。

上海自贸区实质上就是FTZ，是我国在划定区域内主动让门户洞开，在我国制定的游戏规则下世界上所有国家均可以在划定区域进行自由投资和贸易。将上海自贸区作为一个对接的小窗口，可以在一定程度上将国际上的高商业水准映射到整个中国制造和服务业。在一个较小的限定范围内进行开放实验，可以降低风险。而一旦成功，又可以进一步扩大推广并全面对接整个中国经济。上海自贸区以“一国之内”自由贸易区的形式出现，无论成败，都将对我国的转口贸易、离岸贸易具有积极促进作用。

（二）区位优势

图1 上海自由贸易试验区范围

上海自贸区总面积28.78平方公里，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。外高桥保税区和外高桥保税物流园区位于长江口，与长江第一镇高桥镇毗邻，距离城市副中心五角场不到10公里。上海浦东机场综合保税区毗邻浦东国际机场，接近上海市区。洋山保税港区毗邻临港新城，离上海市区大约110公里，其中有航运、航运金融、物流学科实力强劲的上海海事大学作为学术支撑。据上海口岸服务办公布，2012年上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。外高桥港区完成1536万标准