巴基斯坦是正处在工业化进程中的发展中国家，拥有多元化的经济组织体系、理想的发展出口产业和世界贸易的区位优势与条件。巴基斯坦通过建立各种形式和职能的经济特区、出台各种优惠政策和提供便利服务鼓励外商投资、吸引外资。出口加工区是巴基斯坦最重要的特区形式，目前已初见成效。巴基斯坦作为我国的重要盟友，两国长期保持经济上的友好合作。在巴建立中国经济特区或工业园区是中巴经济合作的重要形式和主要载体。与中国经济特区不同，巴经济特区不存在市场经济的试验性，特区仅具有经济功能，且形式单一、规模较小，进一步发展的潜力巨大。

一 巴基斯坦外向经济的发展条件与水平

巴基斯坦是经济较快增长的发展中国家，隶属多个世界经济组织和经济体系，是英联邦、世界贸易组织、伊斯兰会议组织、77国集团、上海合作组织（观察员）、不结盟运动成员国。巴基斯坦拥有理想的发展出口导向产业和世界贸易的商业区位优势，是连通中亚、海湾等能源丰裕国家和东南亚国家的枢纽。巴基斯坦实行自由外汇制度，对利润、借贷和金融服务所得资金的进入和进出以及进口支付等资金的流进和流出均不设限，具有吸引投资的完善基础设施和法律制度，包括高速公路、铁路、海运综合运输网，IT服务和通信服务以及现代的《公司法》。

巴基斯坦是正处在工业化进程中的发展中国家。2012年巴基斯坦GDP总计2318.79亿美元，人均GDP 1296美元（同期中国为6100美元）。目前巴基斯坦依然是个农业国，粮食作物以小麦为主，水稻产量次于小麦，但水稻出口量居世界前列。棉花是巴基斯坦最主要的经济作物，产量居世界前列，是世界重要棉花出口国。巴基斯坦工业发展比较迅速，棉纺织业为最大工业部门，纺织品是最重要的出口工业产品。从事轧棉、纺纱、织布、加工及成衣制造的产值约占巴基斯坦工业产值的1/4，占GDP的8%，就业人数约占工业就业人数的40%，其出口值一度占全国总出口值的60%，居全球排名第12位。尽管受全球金融危机和国际市场棉花价格下降的影响，但2011～2012财政年纺织品仍是巴主要出口产品。但非纺织品出口占总出口的比例从2006～2007财政年的36.5%上升至2011～2012财政年的48%。近年化肥、水泥、冶金、机械等工业部门也有较大发展。巴基斯坦出口市场多样化也有所提高，主要表现为对亚洲和非洲出口的增长。

受益于良好的外向经济区位优势、较好的吸引外资的基础设施和较大力度的外资优惠政策，巴基斯坦外资的净流入和出口经济均实现了高速增长。金融危机前的2007～2008财政年巴吸引净直接投资达到历史最高的5276.60百万美元，是2001～2002财政年的15倍。在2007～2008财政年后巴基斯坦吸引FDI逐年下降，2010～2011财政年下降为1571.50百万美元，金融类外资344.5百万美元（见表1）。与FDI下降不同，2010～2011财政年巴基斯坦出口同比增长27%，达到248亿美元的历史最高水平。

表1 巴基斯坦历年吸引外国直接投资简表

续表

二 巴基斯坦促进外向经济发展的特殊政策与措施

巴基斯坦是WTO成员国，其贸易政策在WTO框架下制定，为此巴基斯坦的贸易政策总体上比较开放，除了根据特定需要所实行的必要限制外，对进口没有过多的管制，绝大多数商品实行自由进口制度，对进口主要是通过法律法规手段进行管理，主管进口事务的联邦商业部根据形势需要，会及时颁布和修订进口管理的法规和规章。巴基斯坦对进口的调节主要是通过关税手段进行，对鼓励进口的商品实行低关税甚至零关税，反之则实行高关税。从发展中国家整体情况看，巴基斯坦的关税总水平并不算高。目前巴基斯坦进口关税税率设为4档，分别为25%、20%、10%和5%，部分商品如外国投资项下的部分机械设备进口还享受零关税。

（一）外商投资优惠政策（见表2）

1.制造业和工业领域投资政策

巴基斯坦制造业和工业领域是吸收外商直接投资的优先领域。巴基斯坦制造业和工业类项目投资激励政策分为A、B、C、D四类。A类专指高附加值工业和产品出口型工业；B类是指高科技产业；C类是指其他重点产业；D类是指以农业为基础的产业。进行制造业和工业投资的外国投资者可以不经政府许可即可拥有工业投资项目100%的股权，设立非禁止任何工业项目不需政府审批；设立项目地可以任选而无须取得各省政府的“不反对证书”（NOC）；允许全部资本、资本收益、红利和