一 发展回顾：2013年全国区域经济发展状态

2013年，国际国内环境依然错综复杂，中国经济坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的基本工作基调，谋求经济增长质量和效益，统筹推进稳增长、调结构、促改革，在积极的财政政策和稳健的货币政策调节下，以改革促调整，以调整促发展，国民经济运行总体稳中有进。

（一）2013年区域经济发展的国际环境

1.全球经济增长普遍放缓，仍处于缓慢的复苏过程中

2013年全球经济继续处于缓慢的复苏过程中，增长乏力。世界银行的预测增长数据为2.2%，国际货币基金组织（IMF）预测数从3.1%下调至2.9%。发达国家经济增长缓慢。美国受财政赤字问题困扰严重，不得不削减开支，刺激经济只能依靠量化宽松货币政策，但是效果并不明显，失业率仍高达7%，预计2013年的经济增长率只有1.6%。欧洲经济受债务危机冲击继续在衰退泥潭中挣扎，2013年经济增长率仍将是负数，约为-0.4%。日本经济在“安倍经济学”大规模宽松货币政策刺激下回升的迹象比较明显，经济增长率有望达到2%左右（见表1）。

表1 2009～2013年世界经济增长趋势

发展中国家的经济总体好于发达国家，增长速度仍旧明显较快，在经济总量上继续缩小与发达国家的差距。预计新兴经济体和发展中国家2013年增长速度达到4.5%，低于上年0.4个百分点。但是新兴市场经济体出现了一些分化，受美联储将退出量化宽松货币政策影响，金砖国家中的印度、巴西、南非出现资本集中撤出现象，导致这些国家资产泡沫破灭，经济增长率明显下降。预计巴西2013年经济增长率可能只有2.3%，南非为2%，印度将下跌至3.8%。东亚发展中国家的经济增长态势总体继续向好，2013年的增长幅度可达到7.1%。除了中国经济维持7.5%以上的增长率外，韩国经济增长率2013年可以达到3.7%，东盟的总体增长率可以达到4.9%。

2.高失业率成为发达经济体的最大挑战，也困扰世界经济发展

2013年，发达国家的经济恢复呈现疲软的态势，高失业率成为发达国家普遍面临的挑战。美国上半年失业率基本在7.6%上下波动，下半年预期在7.3%左右，如果半失业和隐蔽性失业人数并未纳入其中，真实的失业水平或将增加一倍。欧元区整体失业率为12.1%，环比下降0.1个百分点。虽然希腊、西班牙、葡萄牙这些发生主权债务危机的国家的暴风骤雨似乎过去了，但是他们的问题同样没有解决。希腊、西班牙失业率仍然高达26%，尤其是大学刚刚毕业的这些人群的失业率普遍在50%以上；法国等其他西欧国家失业率也在10%以上。发达地区经济体失业率的持续攀高，不仅严重影响了其经济复苏，还直接影响到新兴经济体国家的外向型经济的发展。

3.贸易保护主义抬头，成为制约全球贸易增长的重要因素

近年来，由于主要发达国家失业率仍然处于历史较高水平，一些新兴经济体制造业发展陷入困境，各国倾向于通过保护本土企业、促进就业途径激活经济发展内生动力，贸易保护主义日益盛行，大国之间贸易争端明显上升，贸易保护主义仍将是制约贸易增长的重要因素，2013年全球贸易增长明显放缓。英国智库全球贸易预警（Global Trade Alert）近期的统计显示，国际金融危机五年来，二十国集团成员出台的贸易限制措施中，近90%仍在实施，世界各国新出台了近300条贸易措施。据商务部发表《中国对外贸易形势报告（2013年秋季）》报告数据，2013年前三季度，17个国家和地区对中国出口产品发起救济调查63起，同比增长10.5%；美国对中国的电子、通信、机械等出口产品发起337知识产权调查15起，占其同期立案数量的1/4以上，涉及中国不少战略性新兴产业的大型龙头企业。

（二）2013年中国区域经济发展的战略选择

1.更加重视经济发展质量和效益

2013年在国际经济环境发生巨大变化的情况下，中国区域经济发展的战略也进行了调整。政府不再单纯追求GDP的增长，不再以GDP的增速高低论英雄，而更注重产业发展与生态环境的和谐程度以及人民生活质量的提高等方面。中国2013年的区域经济发展进行了战略调整，而这种调整贯穿于中国经济发展的每一个阶段。从十六大提出追求GDP翻番，到十七大提出追求人均GDP，再到十八大提出2020年GDP和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。这一系列战略的调整彰显未来中国政府更加注重人民的收入水平、居民的生活水平以及民众的社会保障水平的提高，更加注重追求人民幸福这一目标。

2013年中国经济