在价值链分工成为区域产业分工主导机制的背景下，中心城市服务功能成为区域经济协调发展的重要动力。生产性服务业是服务功能的产业载体。作为我国三大经济圈的中心城市，北京与上海、香港优势互补，能共同打造我国产业转型升级的服务引擎。

一 生产性服务业与城市服务功能关系的理论分析

经济全球化进程的加速和深入推进，成为城市发展的重要国际背景和外部环境。城市日益融入全球化经济网络中并成为网络组织节点。城市之间的经济网络控制了全球经济命脉，并涌现出若干在全球经济中发挥指挥和控制作用的国际大都市。全球化推动了全球城市网络体系的形成，提高了城市功能的差异化水平和高级化程度。城市体系内部纵向上具有等级层次性，横向上具有网络联结性。以跨国公司全球化布局为微观基础的全球价值链片断化或分散布局是全球城市等级体系形成的产业基础。跨国公司将总部管理、研发、设计、品牌等高附加值和知识技术密集的产业价值链高端环节布局在等级较高、产业基础和资源禀赋较好的城市，将生产、组装、物流等价值链低端环节布局在等级较低的城市；商务服务、金融服务等生产性服务业也发展成为全球网络型的空间布局，根据服务价值链环节的战略性、控制力、附加值和知识密集度分布在不同能级的城市。在这一过程中，一方面是全球城市网络联结日益紧密，越来越多的城市通过产业价值链分工成为全球城市网络体系中的功能节点，城市功能特征逐步形成并日益显著；另一方面是全球价值链的治理权力日益向少数大城市集中，管理和控制功能的强弱和作用范围不同形成了全球城市的等级体系。顶级的世界城市承担全球控制系统的职能，是全球经济的控制和管理中心；次级城市依次是承担全球组织系统职能的区域性管理、金融和服务中心城市，以及全球生产系统职能的城市。生产性服务业是管理和控制职能的重要实施载体和机制，城市功能的高端化不断促进生产性服务业在高能级城市集聚和发展，产业升级和生产性服务业辐射能力和范围提升促进了城市能级不断提升。世界城市是生产性服务业高度集聚发展和高度发达的城市。

二 北京的服务功能

1.北京城市功能的总体分析

进入21世纪，在全球化、信息化等经济社会发展新趋势下，北京的首都城市功能进一步得到提升。《北京市城市总体规划（2004～2020）》将北京的城市性质明确为：全国的政治中心、文化中心、世界著名古都和现代国际城市。提出北京应以建设世界城市为目标，不断提高在世界城市体系中的地位和作用。这就从国际视角定位了首都城市功能，从城市综合辐射带动能力高度定位了首都经济。将经济职能提升到北京城市功能中十分重要的地位。在这一系列发展战略指引下，首都经济不断取得又好又快发展，产业综合竞争力不断提升，产业结构不断优化，以生产性服务业为主的现代服务业成为首都经济的主导产业。2009年，中共北京市委十届七次会议将首都科学发展上升到建设世界城市的高度，为首都城市功能升级和产业升级确立了战略目标。

市场经济条件下，北京作为综合性功能的首都，在全国及其所处区域中一定意义上承担了经济中心的功能。一方面，首都地位赋予北京经济管理中心的功能，经济管理决策职能使北京在全国经济发展中具有重要地位；另一方面，在产业价值链分工发展中，首都地位带来的战略资源使北京具备承担价值链核心环节的特殊优势，北京的经济功能具有重要产业支撑。在知识经济和服务经济背景下，生产性服务业逐步发展成为承担经济功能的核心产业。它借助北京高端的经济管理控制职能和科教优势，成为发挥首都功能和辐射带动作用的重要产业载体。随着生产性服务业能级的提升，北京城市功能也不断提升。北京产业结构及其演变与北京的城市职能演变是相对应的，服务业在产业结构中主导地位的确立是北京发挥首都城市职能的必然结果，也是北京发挥首都作用和服务功能的基础条件。

2.北京的服务功能

从经济功能角度看，北京是全国和所处区域的综合服务中心城市。北京经济服务功能的实现主要依托于生产性服务业的专业化发展。产业净流出反映了一个城市与其他城市和区域经济联系中的产业基础和比较优势，净流出为正的产业是城市的优势产业和输出部门，承载了城市经济功能。北京以