一 城乡规划实施中存在的问题

城乡规划实施是指将预先协调好的行动纲领和确定的计划付诸行动，并最终得到实现。从理想的角度讲，城乡规划实施包括了城乡发展和建设过程中所有的建设性行为^[1]。我国已经进入城市化加速发展时期，城乡建设飞速发展，由于城乡建设主体多元化以及建设管理法律法规不完善等因素，在我国城乡规划实施过程中引发出诸如规划失控、“圈地运动”、大拆大建、文物消逝、农民失地、公信丧失等诸多令人伤痛的现象和问题。

（一）固化之痛

1.疯狂的圈地与大拆大建运动

我国城乡规划实施中不少地方政府以发展经济为由，大量圈占土地、低价出让土地，形成了土地的掠夺性开发。2003年，党中央、国务院开展清理整顿以开发区为重点的全国土地市场大检查，截至2004年6月共清理出各类开发区6741个，规划用地面积375万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地315万平方公里的总面积。清理的结果是各类开发区约4735个被撤销，占开发区总数的70.2%；核减开发区规划用地面积241万平方公里，占原有规划面积的64.4%（张泽川，2004）。盲目的圈地造成城镇区摊大饼似地向外扩张。城市更新、旧城改造运动在全国范围铺开，大拆大建现象屡禁不止。如2010年4月，福州市挂牌出让2800.55亩“准地王”，该规划实施的是建筑总面积近700万平方米的旧城改造项目，因出让方式“一次性超300亩”等六项违规，在4月9日至19日挂牌出让前被国土资源部紧急叫停，成为福州大“拆”之年无法回避之痛^[2]（数据来源：摘编自《中国统计月报2010（12）》）。

2.克隆建筑与千城一面的景观

我国是有5000多年文明史的古国，城市建筑代表着东方美。但许多城市建设与没有历史感的“新城市”毫无区别，像丽江、平遥古城、苏州老城等能体现历史文化、地方文化和民族特色的城市及建筑越来越少。城建改造中新建筑大都与国外30年、50年以前城市化高潮时期的建筑面貌和风格雷同。

3.空旷的城市与闲置的房屋

一直以来，中国各地上马大量房地产项目，吸引私人及公司的购买者。美国《时代》周刊4月5日文章称鄂尔多斯为有房无人的“鬼城”。新建成的康巴什城区中有宽阔的林荫大道、高大的办公楼、行政中心、博物馆、剧院和运动场以及中产阶级式的复式公寓和别墅，规划为100万人居住、生活和娱乐而设计的这个新城区却几乎没有人居住。这块土地也被外媒嘲笑为“鬼城”。在中国像鄂尔多斯、康巴什一样的“鬼城”新区还有十多个。如在南部城市昆明，近40平方公里的被称为“呈贡”的区域同样冷清。天津的东北部大肆挥霍建成的高尔夫球场、温泉和别墅五年后依然闲置。空旷的城市印证了我国地产供给的结构性过剩。

4.拆毁的文物和伪造的城墙

我国旧城改造中破坏性的建设活动已经成为城市建设者最短见的行为，宝贵的文明传统被隔断。受经济利益的驱动，城乡建设时常会发生拆毁文物和伪造城墙的现象，对古城和古建筑造成永难修复的破坏。

5.遮挡的建筑与消失的绿地

由于规划实施组织、管理以及监督工作的不到位，无数居住区以及商业区的建筑密度太高导致城市中心区道路被建筑挤压而变窄。如成都市某区拟占用城市中心具有应急避难功能的公共绿地进行开发建设等^[3]。又如景德镇的昌江两岸随着“一江两岸”工程的实施，昌江原有的绿水青山之景几乎也被破坏殆尽了，河道变得更为狭窄。代之而起的是那些毫无“瓷味”的建筑物尽立昌江两岸，大煞风景。再如九江市民归纳的城市改造败笔中包括的龙开河填河工程、两湖治理工程以及龙开古道疏浚工程、江湖楼兴建工程，等等。

6.笔直的河流与劈开的山体

近几年，在城市建设中河道改造成为很流行的运动，改造的初衷是改造环境，美化城市。可是有很多城市在河道改造时多采取对河道铺砌，用水泥把河道底部抹上，使河流成为一条死河，不仅这样，还把河道岸边用巨石砌上，使人无法接触河水，大量的动植物无法生存，破坏了环境，部分城市为取得城市建设用地不惜炸毁城区周边或城市内部的山体，导致城市绿地消失，更为严重的是会恶化城市生态环境和人居环境。如包头达茂旗百灵庙镇城市建设中，由于城市规划实施管理不到位，居民房屋上山，导致已经十分脆弱的生态环境的进一步恶化。

7.混乱的农村建设市场与匮乏的设施

我国农村建设市场混乱，农民建房缺乏