一 文献回顾

当今世界正处在迈向新的发展阶段的关键时期，绿色发展是保护环境与发展经济的重要结合点。依靠科技进步大力发展绿色经济已经成为世界主要国家应对金融危机并进一步谋划“后危机时代”发展的重要选择。绿色产业的概念源于1989年加拿大环境部长提出的“绿色计划”一词，它第一次从宏观层次上把绿色同整个社会经济的发展结合起来，即把绿色计划作为推进各国社会经济可持续发展的重要战略。“绿色计划”的实施促进了“绿色理念”的形成与发展，进而直接导致了“绿色产业”在发达国家的兴起。“绿色产业”理念于20世纪80年代末传入中国，并在实践中得到了较快发展，然而至今中国对绿色产业的研究尚处于起步阶段，对绿色产业政策激励约束机制等细化研究基本处于空白，当前较多的研究主要集中于对绿色环保产业法律法规政策的制定和绿色环保产业政策规划等方面。国内关于绿色技术创新问题的研究主要集中在概念、内涵、特点的研究上，而从制度层面上研究绿色技术创新的促进途径大部分集中在表层研究上，在对我国绿色发展科技创新能力的定量评价方面的研究更是缺乏。目前较权威的绿色发展和区域创新能力方面的评价主要是《中国绿色发展指数》和《中国区域创新能力报告》。

（一）绿色发展指数

《中国绿色发展指数报告》是由北京师范大学、西南财经大学和国家统计局中国经济景气监测中心联合发布。《2013中国绿色发展指数报告》公布了我国30个省（区、市）和100个城市的绿色发展指数。测算结果显示，30个省（区、市）中，绿色发展水平排名前10位的是：北京、青海、海南、上海、浙江、天津、福建、内蒙古、江苏和陕西。有17个省份的绿色发展水平低于全国平均水平。东部省份绿色发展优势较明显，西部省份资源环境表现较突出，中部省份相对缺乏优势，东北区域绿色发展水平有待进一步改善。

（二）区域创新能力评价

《中国区域创新能力报告》是由科技部和国家软科学计划资助的研究报告，中国科技发展战略研究小组承担了《中国区域创新能力报告》的研究工作，自1999年开始，至今已推出13年。报告将综合指标分解为实力指标、效率指标和潜力指标三个方面，并分别从知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效五个方面进行测度。2012年的报告显示：江苏、广东、北京、上海、浙江、山东、天津和辽宁占据了区域创新能力综合排名的前八位，其中，江苏连续4年位居全国区域创新能力排名第一，创新优势明显。

二 指标体系的构建

（一）构建指标体系的意义

在绿色科技创新领域，关于绿色创新能力评价的研究较少。绿色科技创新作为经济社会发展的重要可持续动力，其重要程度在我国日益凸显。特别是在我国东部大部分地区已进入创新驱动阶段的背景下，任何提升绿色科技创新能力的对策建议都离不开准确把握绿色科技创新的现状。构建绿色发展科技创新评价指标体系就是有效测量区域绿色创新能力的重要“工具”。

（二）指标体系构建原则

1.系统性原则

区域绿色创新评价指标体系是由绿色科技创新的投入、产出和环境等要素组成，因此要求评价指标系统涵盖面广，每个子要素都应包括一系列相关的指标，能充分反映区域绿色创新的系统性特征，争取综合反映区域整体绿色创新能力的同时，追求整体与局部的统一。

2.科学性原则

指标体系的设置要能充分反映区域绿色创新能力的实际情况，有利于区域间的量化比较和变化趋势预测。选取的指标要有科学的理论作为依据。

3.可操作原则

绿色创新能力评价的指标要结合各种专业统计年鉴、发展报告等可获得的资料，或根据现有数据进行简单加工处理获得；定量指标要保证数据的真实有效，有利于操作层面的执行。

（三）指标体系的设置

与区域科技创新能力的评价指标体系类似，绿色发展领域的创新能力评价指标体系的选取也要考虑到创新的主体。通常来说，企业、政府、科研机构以及科技服务机构构成了区域创新的主体。其中，企业是科技创新最重要的主体，其创新水平的高低不仅影响自身的利润，还可以带动整个行业的创新发展；政府对绿色发展的投入与支持对企业的科技创新能力具有重要影响；科研机构，包括高校和科研院所是基础创新能力的重要来源，科技创新服务机构促进了科技成果的加速转化，是科技创新体系