一 引言

新中国成立60多年来，我国实现了由工业化初期向工业化中后期的历史性跨越，从一个极端落后的农业国家发展成现代化工业国家，从2003年底开始，经济理论界和社会上展开了一场关于我国是否出现了经济过热的争论，争论的焦点在于我国是否已经进入“新型重化工发展阶段”，争论的实质是，我国应当走什么样的工业发展道路，实行什么样的经济增长方式。^[1]一派观点认为，我国进入了“新的重化工业阶段”，重化工业发展是工业化进入中后期阶段的一般规律，它是不以人的意志为转移的，既阻挡不了，也躲避不了，重化工业是现阶段我国经济发展的优势所在，我国要努力发展重化工业；^[2]另一派观点认为，“重化工业新阶段论”在于为过度投资提供理论支持，“重工业重新大发展”只会使我国的产业结构更加扭曲。^[3]学者的争议并未阻碍我国重化工进程，新一轮的重化工业大发展在全国范围展开。由于地方政府在重化工业的发展上缺乏整体性、协调性的规划，发展重化工业的热情日益演化成投资竞赛。基于此，本文系统梳理了我国工业的演进历程及现状特征，剖析了造成我国重化工业无序布局的机制，为推动我国工业结构调整和布局优化提供借鉴。

二 我国工业布局的演进历程

一个国家的产业发展与布局是一定历史条件下的产物。新中国成立以来，受我国政治、经济、历史等客观因素的影响，我国产业发展及布局在不同时期体现出不同的内涵、实践和特征。纵观我国工业空间组织的演变历程，可大致分为内陆分散布局、沿海局部快速集聚及区域协调发展三个阶段。

（一）内陆分散布局阶段（1949～1975年）

新中国成立以前，我国70%以上的和交通运输设施集中在占全国陆地面积不到12%的东部沿海狭长地带。新中国成立后，为了纠正严重失衡的区域发展格局，改变生产力过于倚重东部沿海地区的不均衡状况，国家提出了产业均衡布局的战略构想。“一五”“二五”及“三线建设”时期，国家将绝大部分工业和基础设施项目布局在广大内陆地区，尤其是西部地区，极大地改变了西部地区的落后面貌，拓展了我国生产力发展空间，然而片面追求均衡也造成了我国工业整体运行效率的低下。

（二）沿海局部快速集聚阶段（1976～1997年）

改革开放以后，国家对经济发展和产业区域布局战略做出了重大调整，提出了产业布局优先向发展基础和区域优势较好的东部地区倾斜，然后逐步向中、西部地区梯度推进，由此进入效率优先的非均衡产业布局阶段。“六五”至“九五”期间，大批国家工业和基础设施项目投向沿海地区，沿海区位优势得到充分发挥，在市场因素的作用下，工业迅速在此集聚，经济实现了飞速发展，形成了以上海、广州和北京为核心的长三角、珠三角和京津唐三大经济带。整体来看，这一时期的我国工业的空间组织呈现沿海局部快速集聚的特征。非均衡产业布局战略取得了明显成效。

（三）区域协调发展阶段（1998年至今）

为了平抑、弥合东部和西部地区之间过大的差距，保持国民经济的稳定、协调发展，国家先后提出了西部大开发战略、东北振兴战略和中部崛起战略，在全国范围内统筹区域发展和产业布局。此外，沿海地区工业发展的集聚效应开始减弱，集聚不经济现象开始凸显，工业发展的资源支撑能力和环境保障能力迅速下降，部分低技术、低水平的劳动密集型产业已不适合在沿海发展，并迅速向资源丰富的西部地区转移。在上述两个因素的共同作用下，西部地区进入了新一轮的工业化快速推进阶段。与此同时，随着沿海大批码头的建成，大量原材料来自海上，广大沿海地区成为原材料和市场的双重指向区域。依托靠近市场和临海临港的区位优势，钢铁、石化等“大进大出”的重化工业迅速向东部沿海地区集聚。值得关注的是，西部地区工业发展基础较差，所能承接的产业类型仍以资源消耗型产业为主，伴随着东部相关产业加速向西部转移，污染也随之而来，给西部地区脆弱的生态系统带来巨大挑战。

三 我国工业发展的总体特征

（一）结构重型化特征十分突出

目前，我国整体上已进入工业化中期，表现出明显的重工业化特征。重工业总产值加速扩张，占工业总产值的比重不断上升，在国民经济中的主导地位进一步增强。尤其是2000以来，重工业扩张态势十分迅猛。2000～2010年，重工业总产值由