承接产业转移，是提高生产要素效率、打造经济升级版的必然要求，是提升区域分工和合作层级的重要内容，是保障和改善民生、深化对外开放的重要途径，是科学发展、实现“三个强省”的重大举措。国内外承接产业转移的实践经验表明，要实现经济社会快速发展，提高产业承接能力，需要注重人力保障体系的建设和完善。这是因为当前区域之间的竞争，不仅仅局限于生产和成本竞争，更是在经济发展中起着决定性作用的人才竞争。以下对示范区人才保障体系的基本情况、发展中存在的主要问题以及对策建议进行梳理和研究。

一 示范区人才保障体系建设的基本情况

国务院批准设立示范区以来，示范区人力资源事业快速发展，人力资源素质稳步提升，人力资源结构不断优化，人力资源开发体制机制进一步创新，人力资源集聚效应明显，人力资源对加快承接产业转移、集聚资本和技术升级作用凸显，为示范区经济社会发展提供了有力保障和支撑。2012年，示范区9市59县（市、区）人口3096.92万，人力资源总量1876.91万人，专业技术人才69.45万人，技能劳动者27.99万人，分别占全省的44.87%、44.62%、54.88%、54.44%。其中，高层次人才4.02^*万人^[1]，占全省的62.18%。2013年省级博士后站有100个，国家级博士后站有81个。

2012年，示范区所涉及的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城和六安9个市，各市人口介于73万～757万，其中最低的是铜陵，最高的是合肥；各市总人口中15～64岁的人口所占比重介于67.51%～76.12%，其中最低的是六安，最高的是铜陵；各市人口文盲率介于4.15%～7.18%，其中人口文盲率最低的是铜陵，最高的是宣城；各市大专及以上学历人数占总人口的比重介于5.77%～14.75%，其中最低的是马鞍山，最高的是合肥；各市每10万人拥有的大专及以上人口介于5770～14748人，其中最低的是马鞍山，最高的是合肥。这些数据充分表明，示范区内人力资源数量、质量与结构存在巨大的地区差异，且可用的人力资源存在人口素质整体偏低与高端人才缺乏的弊端。示范区的“双核”——合肥与芜湖以及沿江发展轴中的安庆、铜陵、马鞍山具备承接产业转移的人力资源优势相对较高。

2010年以来，示范区在劳动关系方面取得了较好成绩，企业劳动合同签订率达72%，企业集体合同签订率达50%，劳动人事争议仲裁结案率93%。在公共服务平台建设上，示范区有很强的基础，如博士后科研流动（工作）站有108个，专业技术人员继续教育基地有23个，企业经营管理人才培训基地有9个，高技能人才培训基地有14个，技能大师工作室有10个，海外高层次人才创新创业基地有10个，引智成果示范推广基地有17个，省级大学生创业孵化基地有10个。

二 示范区人才保障体系建设的主要成效

近年来，示范区坚持人才优先、改革创新、统筹推进、服务发展，扎实推进各类人才队伍建设，取得了显著成效。

（一）人才资源日益丰富

从人才资源总量来看，示范区人才资源总量不断扩大。2012年，示范区人才资源总量已经突破1800多万人，增速较快，人才及其效用已触及社会生活各个角落。从人才素质方面来看，示范区劳动者平均素质高于全省其他地区水平。以人口受教育程度为例，2012年每10万人拥有的受教育程度人口中，全省平均大专及以上学历的有6763人、高中和中专学历的有11911人，示范区平均分别为8616人、13317人，明显高于全省平均水平（见表1）。从人才队伍发展趋势来看，示范区人才发展潜力巨大。合肥、芜湖是全省高中等院校数最多的地市，共有59所高等院校和1321个科研院所，7个国家级工程技术研究中心^[2]。其中，高等学校占全省高校总数的55.14%，中等学校约占全省总数的34.8%，这预示着示范区未来人才数量将继续增长。

表1 2012年每10万人口受教育程度情况

（二）人才发展环境不断改善

多年以来，示范区各市的党委政府高度重视人才工作，不断加大投入，努力营造有利于人才成长的环境。2010年以来，人力资源社会保障部与安徽省签署《共同推进皖江城市带承接产业转移示范区人力资源和社会保障事业发展与改革备忘录》，《安徽省人力资源和社会保障厅关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见的实施细则》（皖人社发〔2010〕42号）《安徽省人民政府办公厅关于印发“十二五”皖江城市带承接产业转移示范区人力资源发展规划的通