2012年11月，随着美国大选的结束和东亚峰会的召开，美国提出了一系列对东盟的政策措施，美国对东盟外交政策的战略重心也逐渐明朗化。2012年11月，在柬埔寨金边举行的美国-东盟领导人会议上，美国与东盟制定了扩大经济合作（Expanded Economic Engagement，E3）计划，标志着美国对东盟的外交政策重心将从军事安全合作逐步转向经济和社会文化合作。美国对东盟的外交政策重心是否能够实现实质性的转向，自然引起人们的关注。

一 近年来美国与东盟关系的演变

1977年，东盟与美国的对话关系正式建立。在过去几十年中，东盟与美国的关系一直在东盟国家对外关系中占有重要的位置。冷战结束后，美国政府调整了亚太地区在其全球战略中的地位，将亚太地区作为冷战后美国谋求海外经济利益和维持其全球领导地位的重点地区。东盟是美国实施亚太战略的一个组成部分，是其实施亚太战略的重点地区。

美国“9·11”事件爆发后，美国一度特别重视东盟，当时布什总统把东盟看成其全球反恐战争的第二战场，把东盟看成反恐的重要战略盟友。这一时期，美国与东盟之间的合作主要以反恐为名进行军事安全方面的合作。为了加强反恐军事合作，美国总统布什、国务卿鲍威尔及其他高级官员亲自访问部分东盟国家，参加东盟地区论坛会议，随后与东盟十国签署了《合作打击恐怖主义联合宣言》。该宣言指出，美国决心与东盟一起，通过双边的、地区的和全球范围的合作，与恐怖主义做坚决的斗争。美国与东盟合作的领域和范围包括分享情报、建立反恐政策与法律体系，通过培训、实地训练和联合演习等强化反恐能力，提供援助以加强对运输、边境和移民等方面的控制，堵塞与恐怖主义活动有关的人、财、物的流通等。^[1]菲律宾是亚洲国家中第一个公开表态支持美国领导的国际反恐联盟的国家，并表示愿意提供克拉克和苏比克军事基地给反恐军事行动作为中途停靠站使用。2002年1月底，美菲两国签署了《美菲后勤互助的协定》草案。2001年11月，美向菲提供总值为9230万美元的一揽子军事援助，用于协助菲律宾增强打击恐怖主义和叛乱分子的能力。2002年8月，美国又宣布向菲律宾追加5500万美元的援助。2002年5月，马来西亚与美国签署了《对抗国际恐怖主义的合作宣言》。同年7月，在马来西亚吉隆坡建立了东盟地区第一个反恐中心，由美国提供反恐行动所需的后勤、人员培训、基础设施和信息技术等方面的资金援助。

随着美国反恐战略走向低潮，美国对东盟的外交关系开始趋向冷淡。由于美国与东盟在反恐的认识和方式上出现了分歧，美国的反恐扩大化和敌视伊斯兰的倾向使东盟一些国家和人民大为不满。在对待印尼国内恐怖组织“伊斯兰祈祷团”的态度上也有分歧，马来西亚反对美国在阿富汗采取的军事行动，谴责美国对伊斯兰国家穆斯林签证上的限制。在有些国家，民间的反美情绪持续高涨。2006年，当布什总统访问印尼时，雅加达出现了大规模的反美示威游行。2007年美国总统布什提出由于要处理伊拉克战争相关问题，不能参加定于9月5日在新加坡举行的美国-东盟建立对话伙伴关系30周年纪念峰会。同年9月，布什邀请除缅甸以外的东盟国家领导人在其位于得克萨斯的农场举行峰会，但定于2008年初举行的美国-东盟纪念峰会由于缅甸问题而再次被取消。2005年和2007年，美国国务卿赖斯分别缺席东盟扩大部长会议（PMC）和东盟地区论坛（ARF），2007年负责东亚和太平洋事务的美国助理国务卿希尔也没有在华盛顿举行的美国东盟对话会议上露面。美国对东盟的这一系列冷遇说明当时东盟地区在美国全球外交战略中处于相对次要的地位。

近年来，美国与东盟国家的经济关系不断发展和深化，经济合作的领域日益扩大。据统计，2004～2011年东盟与美国的双边贸易从1358.65亿美元增至1987.86亿美元，其中出口贸易从801.58亿美元增至1063.06亿美元，进口贸易从557.07亿美元增至924.8亿美元。^[2]目前，美国是东盟的第四大贸易伙伴，仅次于中国、欧盟和日本；东盟是美国的第五大贸易伙伴，也是美国的第四大出口市场。同期，美国在东盟国家的直接投资从43.44亿美元增至57.83亿美元，居第四位，仅次于欧盟、中国和日本。^[3]不过，美国在东盟对外贸易与投资中的地位呈下降趋势。1993～2011年，美国在东盟的贸易比重从18%降至8%，其中出口贸易比重从20%降至9