习近平总书记在2013年11月视察湖南时要求“谱写建设美丽中国湖南新篇章”，为湖南加快生态文明建设指明了前进方向。谱写建设美丽中国湖南新篇章，必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，在思想上更加重视生态文明建设，在实践中更好推进生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，努力走向社会主义生态文明新时代。

一 客观分析湖南省生态文明建设面临的形势

把生态文明建设放在突出地位，是全面建成小康社会、转变经济发展方式、满足人民群众需求、参与国内外竞争合作的必然要求。站在新的历史起点上，湖南能否充分利用“一带一部”的区位优势和“两型社会”综合配套改革的政策优势，尽快走出一条生态文明建设的新路子，事关人民福祉，事关长远发展。

近年来，湖南省坚持在发展中保护、在保护中发展，紧紧抓住加强生态环境保护这个“牛鼻子”，有效遏制了环境污染和生态破坏加剧的趋势，为推进生态文明建设打下了良好基础。主要表现在：一是主要污染物减排成效明显。全面完成国家下达的约束性指标化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放总量，以及湖南省确定的约束性指标砷和镉的排放总量。二是重点流域区域污染防治取得重大突破。湘江水质整体稳定向好，洞庭湖区生态环境逐步恢复，“锰三角”、锡矿山等重点矿山矿区区域环境明显改善，长株潭实现PM2.5实时监测和数据发布，农村环境面貌大幅改观。三是环境保护投入和能力建设力度明显加大。全省各级政府对环保的投入逐年加大，环保基础设施建设不断完善，环境执法能力不断提高。四是环境保护优化经济发展的作用逐步显现。以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准推动产业升级，环境保护优化经济发展的作用进一步显现。五是环境保护的意识明显增强。绿色发展、低碳发展、循环发展的理念深入人心，在全省上下形成了重视环保、支持环保、参与环保的良好氛围。

与此同时，由于长期以来湖南省产业结构偏重、传统资源依赖度较高，生态环境保护工作仍有诸多薄弱环节，生态文明建设还面临较为严峻的形势。主要表现在：一是主要污染物排放总量大。湖南省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，“十二五”时期地区生产总值将保持10%左右的增长速度，减排任务十分繁重。二是产业结构欠合理。传统支柱产业占比较大，新兴产业规模偏小，单位GDP能耗较高。三是资源能源约束强化。人多地少、水资源紧张的问题日益突出，有效保障能源和重要矿产品供给压力越来越大。四是国土开发格局不科学。一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限。五是环境问题带来的社会影响凸显。长期累积的环境污染进入高发期，由此引发的群体性事件时有发生。这些问题都是我们在今后工作中需要高度重视、重点加以解决的。

二 科学把握推进生态文明建设的原则

党的十八大和十八届三中全会对推进生态文明建设提出了更新更高的要求，习近平总书记的一系列重要讲话也系统论述了加强生态文明建设的价值取向、指导方针、目标任务，这是我们推进生态文明建设的根本原则。结合湖南实际，要把握以下几条基本原则。

一是坚持把理念创新、制度创新、方法创新作为基本动力。把改革创新贯穿于生态文明建设的各方面和全过程，构建生态文明制度框架，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，为生态文明建设提供可靠保障。

二是坚持把尊重自然、顺应自然、保护自然作为基本理念。牢固树立生态立省的战略意识，始终牢记保护自然就是保护人类赖以生存的环境，破坏自然就是损害人类自己，将环境标准作为市场准入的重要条件，自觉把经济开发活动控制在环境可承载的范围内，促进人与自然协调发展。

三是坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。坚持在发展中保护、在保护中发展，在资源利用上把节约放在首位，在环境改善上把保护放在首位，在生态建设上以自然恢复为主，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续发展的新道路。

四是坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本路径