古希腊先哲亚里士多德说：“人们为了生活来到城市，为了更好地生活而留在城市。”城镇化是人类社会发展的必经阶段，也是现代文明的重要标志。持续的经济增长往往与城镇化发展相伴而行，当一个国家和地区进入工业化快速发展阶段，有活力的城市更是增长的“发动机”。目前，湖南城镇化正处于快速发展阶段。“十一五”期间，湖南城镇化率年均提高1.48个百分点，2012年城镇化率达46.65%，2015年将超过50%，而到2030年有望达到65%左右，届时城镇人口将新增1500万人以上。但是，在湖南城镇化进程中，土地紧张、资源枯竭、交通拥挤、环境污染、空间粗放、资金短缺、文化失落、产业薄弱、服务欠缺、社会失衡等问题纷至沓来，使其城镇化进程遇到很大的瓶颈制约。严峻的现实，迫使我们不得不反思以往的城镇化理念、模式和路径。本研究通过对湖南与中部其他5省及沿海的苏浙鲁粤4省在城镇化发展水平、城镇综合承载能力、城镇体系结构、城乡统筹及城镇化发展趋势等方面进行全面比较，系统分析了湖南城镇化的进展与不足，结合国际城镇化发展趋势，按照两型社会建设对城镇化的要求，探讨提出了推进湖南新型城镇化的发展路径与对策建议。

一 湖南城镇化发展现状及趋势的省际比较

推进新型城镇化，其本质内涵就是要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展的理念，走出一条资源节约、环境友好、集约高效、城乡协调、社会和谐的城镇化之路。“十一五”以来，中部各省推进新型城镇化成效明显，城镇化水平明显提高。2006～2011年，湖北省城镇化率从43.2%提高到51.83%，山西省城镇化率从42.11%提高到49.68%，安徽省城镇化率从35.5%提高到44.8%，江西省城镇化率从37.1%提高到45.7%，河南省城镇化率从30.65%提高到40.57%。湖南省的新型城镇化建设也取得很大进展，呈现出良好的发展态势。目前，湖南有13个地级城市，16个县级城市，71个县城，1121个建制镇。2012年，湖南省城镇人口突破3000万人，达到3097万人，城镇化率达到46.65%。本部分将遵循新型城镇化的内涵，依循城镇化发展总体水平→结构状况→规模高低→发展阶段→承载能力→经济集聚→社会进步→城乡统筹→发展趋势，对湖南与全国、湖南与中部、湖南与沿海推进新型城镇化的现状及趋势进行全面比较分析。

（一）城镇化总体处于全国和中部中游水平

2011年，湖南城镇化率达到45.1%，城镇化率居全国第22位、中部第4位，比全国平均低6.17个百分点，比东部地区平均低15.9个百分点，比中部平均低1.89个百分点，比西部平均高2.11个百分点；比东部地区的广东、浙江、江苏、山东分别低21.4个、17.2个、16.8个、5.85个百分点，比中部地区的湖北、山西、江西分别低6.73个、4.58个、0.6个百分点。湖南城镇化率在全国的排名由2005年的第23位上升到2011年的第22位，在中部地区的排名2005年、2011年均保持在第4位（见表1）。

表1 2005～2011年各省城镇化率比较

续表

（二）城镇化弹性指数偏低

城镇化弹性指数是城镇人口增长率与总人口增长率的比值，其大小反映了地区城镇化发展的快慢，是衡量城镇化地区差异的重要指标。与中部省相比，湖南城镇化弹性指数较低，仅好于山西，居中部省下游行列。2006～2011年湖南常住人口增长4.26%，城镇人口增长27.09%，城镇化弹性指数为6.36，而同期全国城镇化弹性指数为7.52，河南城镇化弹性指数达到380.81，湖北达到25.21，江西为6.86；而安徽省2006～2011年常住人口减少2.48%，城镇人口却增长了23.06%（见表2）。

表2 各省城镇化增速及城镇化弹性指数比较

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（三）城镇体系呈典型的“宽底金字塔”特征

2011年，湖南省地级市、县级市、县城和镇数量分别为13个、16个、71个和1121个，在中部地区分别列第3位、第3位、第3位和第1位（见表3）。

表3 2011年各省城镇体系结构

与中部地区相比，湖北、河南各有1个400万以上人口的城市，而湖南没有；安徽有2个200万～400万人口的城市，湖南仅有1个；100万～200万人口城市，河南、安徽分别以8个、6个列中部前两位，湖南有4个位居中游；50万～100万人口城市，山西以7个列中部第一，湖南、湖北、河南、安徽各有6个，江西有5个；20万～50万人口城市，江西有3个，湖南、山西、安徽、河南各有2个，湖北有1个。

与发达省份比，湖南省地级市中的大城市明显较少。按照100万以上、100万～50万、50万～20万三个