城步、绥宁和通道三县紧邻，同位于湘西南边陲，地跨邵阳和怀化两市，其中城步、通道为民族自治县，绥宁也是少数民族过半县，三县属典型的欠发达地区。由于特殊的地缘特征，三县形成了独特的、世界级的少数民族风情、地域文化资源和生态环境资源。通过多次深入调研论证，建议两市三县跨区域深度合作，打造“中国步道”旅游大区，建成继张家界、凤凰之后又一个有世界影响的旅游品牌，最终构建起“三点一线”的大湘西国际旅游长廊，顺利对接大桂林旅游圈，共同构建完整意义的国际黄金线路。

“中国步道”旅游区是以“国家步道”建设为理念，以城步、绥宁和通道三县为主体，以文化旅游产业为核心，以产业融合为途径，以整合发展为手段，以人民富裕为目标的跨区域大旅游区。通过着力打造“中国步道”旅游区，联动湘西南三县产业深度融合发展，将“中国步道”建成世界级旅游目的地，全面带动三县人民脱贫致富，推进大湘西全面实现小康社会目标。

一 打造“中国步道”旅游大区的意义

（一）抢占先机，打造国字号、世界级的旅游品牌

“国家步道”是指位于生态与人文资源富集的山岳、水岸或郊野地区，穿越并连接具有代表性的人文与生态资源，串联多样性国家级景区，为到访者提供自然人文体验、环境与文化教育、健康休闲游憩等多元机会的同时，实现传承保护文化遗产、利用生态资源、促进旅游产业、活跃乡村经济的多功能步行廊道系统。国家步道起源于美国，1921年美国建成了世界第一条国家步道——阿巴拉契亚步道，并于1968年由国会通过了“国家步道系统法案”，正式开始了国家步道系统建设。之后国家步道在欧美国家迅速发展。我国学者在2011年提出国家步道设想，2012年新疆着手编制伊犁国际旅游谷风景道规划，2013年北京门头沟区发布了我国首个国家步道系统规划，而广东、浙江等省则着力建设“绿道”系统。在各省对“国家步道”尚处于认识阶段，湖南应果断决策、抢占先机、重点谋划国家步道建设，在全国率先提出打造“中国步道”旅游品牌，将“中国步道”注入城步、绥宁和通道三县的旅游产业中，用“中国步道”凝练和统领三县旅游品牌，塑造湖南又一个世界级旅游目的地。

从旅游和对外宣传角度，欧美国家人民心目中的中国形象主要以黄河文明代表的北方文化和自然风貌为主，而“中国步道旅游大区”的建成，将向世人呈现出包括多元、多彩的民族文化，保存完好的自然生态环境等在内的长江文明，大大丰富和和提升中国形象。由于此旅游区距离桂林这一国际旅游目的地非常近，极易吸引到大量国际游客前来旅游度假。

（二）互补发展，建设大湘西国际旅游长廊

大湘西文化生态旅游产业的发展形成了广泛的国际国内影响，已建成了“张家界”和“凤凰”两大国际旅游品牌，发挥好这两大国际品牌的辐射带动作用，是推动大湘西全面建成小康社会的核心“引擎”。纵观大湘西文化生态旅游产业的发展历程，可以清晰地判断出，当下正是发挥张家界、桂林两大国际品牌“溢出效应”的绝佳时机，在外部交通条件和内部旅游通道即将全面升级的前提下，利用湘西南三县独特的人文和一流的生态环境资源，打造“中国步道”品牌，与张家界和凤凰形成山水、人文、生态的完美互补，在大湘西从北向南形成“三点一线”的旅游空间大格局，将大湘西旅游由局部向全局扩张，构建成产品丰富、组合多样、腹地深厚、带动巨大、影响深远的大湘西国际旅游长廊。

（三）跨界合作，形成民族区域旅游产业合力

“中国步道”横跨两市三县，虽然生态环境优越、人文风情浓郁，但由于三县经济发展相对落后，旅游基础设施薄弱，旅游开发还处于各自封闭、单兵作战状态，没有形成较大气候和统一品牌。通过打造“中国步道”品牌，将绥宁、城步和通道捆绑开发，瞄准建设世界级的目的地，借鉴国际经验，学习发达国家“国家步道”建设理念，搭建跨区域全面深入合作平台，深度整合各级分散的扶助政策、建设资金和公共资源，通过集政策整合、信息整合、资源整合、基础设施整合、环境保护于一体，形成联动的管理机制、树立统一的旅游形象、建设统一的旅游品牌、构建统一的旅游网络、统一推介旅游产品，最终握指成拳，形成区域旅游合力，迅速打开旅游市场，带动三县经济社会全面发展