建设旅游强省，是湖南省委、省政府提出的重要奋斗目标，也是发挥湖南资源优势，促进经济转型发展的重要抓手。加快旅游强省建设，要澄清底子，做好规划，抢抓机遇，创新举措，突出重点，扎实推进。

一 湖南旅游产业发展成效显著

近年来，湖南旅游产业克服了国内外严峻经济形势的影响，保持了强劲发展势头。

（一）总量有新的跨越

近五年，全省旅游总收入年均增幅达20%以上，高于GDP年均增幅近7个百分点。2009年，旅游产业成为湖南第七个千亿产业，跻身全国十强，2012年全省旅游总收入突破2000亿元台阶，2013年达到2681.86亿元。快速发展的旅游产业为全省经济社会发展增添了活力，增加了动力。

（二）质量有新的提升

近年来，湖南坚持项目带动战略，全面推进“251”旅游项目重点工程、“3521”乡村旅游创建工程，景区的基础设施更加完善，内容更加丰富，服务更加优良。目前，全省共有等级旅游区（点）230家，其中，5A级景区7家、4A级景区74家。“吃、住、行、游、购、娱”六要素有了新的发展。各类特色饮食得到挖掘、整合、提升，湘菜的知名度、美誉度大幅提升。全省星级旅游饭店达到587家，其中五星级饭店19家、四星级饭店71家，星级饭店平均出租率连续三年居全国第一，高出全国水平近10个百分点。旅游演艺成效显著，张家界的《天门狐仙》《魅力湘西》等演艺节目，长沙的歌厅文化、酒吧文化、焰火文化、休闲文化在全国具有较强的影响力，“快乐湖南”的形象进一步彰显。

（三）贡献更加显著

旅游产业作为战略性新兴产业的作用进一步凸显。旅游总收入相当于GDP的比重不断增加，从2010年的9.5%增加到2013年的11%。随着游客的大量入湘，湖南经济繁荣、社会和谐的景象被更多的境外友人和游客所认知、推介，对扩大湖南对外开放和招商引资工作发挥了重要而积极的作用。

（四）发展基础进一步夯实

加快旅游产业发展，成为各级各部门和社会各界的共识。省、市、县三级基本形成了发展旅游的“七个一”工作格局：即成立一个旅游产业发展领导小组、召开一个领导小组会议、召开一个产业发展大会、编制一套旅游规划、制定一套扶持政策、安排一笔产业发展资金、建立一套考核机制。旅游交通配套更加完善，全省已建和在建高速公路达7000公里，铁路4000公里，航线120条，省会长沙与其他13个市州形成“四小时经济圈”。

湖南旅游产业，成绩可圈可点，但与经济社会发展的要求、与人民群众的消费需求比，与兄弟省份比，还存在不少差距。一是开发不足。与传统制造业产能过剩的情况不一样，目前，湖南的旅游产品供不应求，人民群众多元化的旅游消费需求与有限的产品供给严重不相适应。游客的消费需求是多元化的、多层次的，但湖南的旅游产品数量有限，业态单一，主要以观光产品为主。二是开放不够。各地还习惯于关门办旅游，政府办旅游，视野不宽，办法不多，思路不清。三是效益不高。2013年，全省接待国内外游客3.58亿人次，实现旅游总收入2681.86亿元，但人均消费却只有749.13元，低于全国877.2元的平均水平，分别相当于江苏、河南、贵州、云南的53.9%、79.25%、84.39%、86.58%。

二 明确思路，找准湖南旅游加快发展突破口

（一）以改革创新为动力

十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，湖南旅游发展要以此为契机，发扬“摸着石头过河”的闯劲，发扬“敢为人先”的精神，加快改革步伐。一是要抓住《旅游法》这一准绳。《旅游法》本身就是把旅游业改革发展中的有益经验、成功做法制度化的成果，是转变旅游发展方式、规范旅游市场、促进旅游产业健康发展的根本准则，不但要认真学习贯彻，而且要深入研究，结合实际，推动改革。二是要利用好综合改革平台。这些年，湖南向国家争取了一些平台，如长株潭两型综合改革实验区、武陵山片区扶贫攻坚试点、张家界国家综合旅游改革试点、韶山创建全国红色旅游综合发展示范区、新宁全国旅游标准化示范县，等等。这些平台是推进综合改革的尚方宝剑，一定要大胆“先行先试”。三是要明确重点创新领域。要把政府的有形之手和市场的无形之手结合起来，大胆探索旅游开发管理机制，既要调动海内外投资者的积极性，也要力戒“病急乱投医”，防止好的资源被低端占有，低端开发。要以提高游客满意度为核心，大胆创新工作手段和监管方式，完善