一 2013年湖南煤炭行业发展情况

2013年，湖南煤炭系统认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，强化措施，狠抓落实，全省煤炭产量为8500万吨左右，煤矿安全生产再创历史新高，实现了稳中求降和“三个明显下降”的目标：一是事故总量明显下降。发生各类煤矿事故73起，死亡108人，死亡人数同比减少30人，降幅达22%，比国家下达湖南省控制指标低34.5%。二是较大及以上事故明显下降。发生较大事故3起，死亡20人，同比减少6起27人，分别下降67%和57%，比国家下达湖南省控制目标少6起；发生重大事故1起，死亡10人，同比起数持平、人数减少5人，下降33%。三是百万吨死亡率下降至1.27，同比下降15.3%。湘煤集团、华润煤业、华银电力等所属煤矿继续保持稳定好转，杜绝了瓦斯事故和较大安全事故。衡阳、娄底、株洲、常德、湘西、怀化、张家界等市州煤矿安全事故大幅下降，湘潭市全面实现安全生产。

（一）狠抓安全生产责任落实和安全目标实现

在2012年实现历史最好水平、煤矿事故下降近一半的基础上，进一步自我加压，提出了“稳中求降、实干兴安”的总体思路，在国家下达预控指标（165人）基础上，提出将事故总人数控制到100人左右的奋斗目标。以求有效遏制较大及以上事故发生，确保事故不反弹和全年目标实现；以求全年总体目标实现，确保有效防范瓦斯水害事故。围绕目标，强化措施，制定了目标管理考核办法，层层分解下达，坚持月调度、季通报，对问题比较突出和安全生产有放松苗头的市县专门去函督办。按照省委、省政府要求，结合党的群众路线教育实践活动，进一步建立健全了安全生产“一岗双责”责任制，省煤炭管理局领导分片包干联系省属煤矿企业和各市州。衡阳、郴州、怀化等市着力推动煤矿企业主体责任落实，推进政府、部门和专业人员联县联矿监管模式，进一步强化安全生产属地管理和部门监管责任，强化安全检查和行政执法。针对四季度历来事故易发、高发的特点，召开专题会议，认真分析形势，坚定既定目标，部署开展了“百日攻坚”行动。全省煤炭行业咬紧牙关，众志成城，四季度煤矿事故得到有效遏制，事故起数和死亡人数同比分别下降28%和33%，除娄底外的12个市州杜绝了较大及以上事故，大部分市县实现了既定目标。

（二）扎实开展集中安全大检查

按照国家和省政府的部署，集中开展了全省煤矿安全大检查。一是总动员、全覆盖。动员安排全省所有煤矿按照要求开展了自查自纠，动员全行业所有监管人员开展了为期半年的安全大检查和回头看。二是查实情、讲实效。采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，开展明察暗访，沉到基层，深入井下，发现真隐患，解决真问题，督促整治了一大批安全隐患。三是零容忍、严执法。采取突击检查、现场巡查、交叉执法以及发动群众举报等多种方式，铁腕打击非法违法和违规违章行为。

（三）强力推进煤矿安全生产“双七条”

把贯彻落实《七条规定》和开展“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动作为安全工作的重要抓手，一手抓宣传贯彻，一手抓行政执法，狠抓落实。所有煤矿矿长签订承诺书。各级煤炭管理部门开展了《七条规定》专项督查，努力做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。通过强力推动，大多数煤矿矿长和煤矿职工对《七条规定》熟记于心。结合煤矿春节后复产，制定了八项必备条件规定，组织专项督查，开展行政执法，有力促进了安全生产。

（四）深化瓦斯及水害专项整治

一是省政府印发了《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的紧急通知》，进一步强化了瓦斯治理责任和目标落实，提出了煤矿瓦斯防治工作的“八项措施”，对煤与瓦斯突出矿井实施分类处置。对常宁等一批整改无望的矿井采取断电、停供火工产品等措施。二是严格瓦斯“零超限”管理。省煤业集团实现了集团公司内部及与省局监控监测系统区域联网，通过联网对集团公司所属矿井实行24小时实时监控，对瓦斯超限矿井实施了停产整顿。各市县煤炭管理部门强化了瓦斯“零超限”管理，全省煤矿瓦斯超限次数明显减少。三是严把瓦斯防治能力评估关口。省局组织4个组，分赴有关市县对煤与瓦斯突出煤矿瓦斯防治能力评估情况进行了100%抽查复核。对未通过复核，