太阳能作为新兴能源，以其清洁、安全、便利、高效等特点成为世界诸多国家的产业发展重点。“十一五”以来，太阳能光伏产业作为湖南省战略性新兴产业，在国家政策的大力推动下发展迅速，产值已超过百亿元。然而，受全球金融危机影响，特别是2012年欧美对我国晶硅太阳能电池开展“双反”调查以来，对外依存度高的光伏产业受到重创。在此背景下，湖南省大部分光伏企业减产、停产甚至停建，形势严峻。光伏企业出路何在？绿色光伏能否照亮“美丽湖南”？按照省委省政府关于“转作风、解难题、抓关键、见实效”的部署安排，省财政厅先后到长沙、湘潭、衡阳等地，深入相关光伏企业，以座谈、实地考察、发放调查问卷等形式，就政府如何加强政策引导、做大做强湖南省光伏产业进行调研，形成本调研报告。

一 湖南省光伏产业发展的基本情况

湖南省光伏产业发展始于2006年，2007～2010年为加速发展期。目前已基本形成从多晶硅原料、电池与组件生产、光伏装备到终端的光伏电站建设等相对完整的产业链条，为湖南省光伏产业发展奠定了较好的基础。

（一）产业规模跨越式扩张，龙头企业引领效应凸显

调研显示，湖南省共有光伏企业27家，分布在9个市州。2012年全省光伏企业共生产太阳能电池及组件2070MW，实现销售收入108.63亿元，较2011年增长14.6%，是2006年的26倍，产业规模呈跨越式扩张（参见图1）。

图1 湖南省光伏企业销售收入增长

受调研企业中，中电集团第48研究所（以下简称中电48所）2012年生产产量为1500MW，占全省太阳能电池及组件产量的72.5%，撑起了湖南省光伏产业的近四分之三，成为全省光伏的“龙头老大”，也在行业危机中对其他光伏企业产生了辐射带动作用。比如，2012年在国际国内市场需求低迷的情况下，湘潭兴业太阳能仅生产少量太阳能电池及组件用于系统集成安装，剩余的太阳能电池组件则通过协议向中电48所购买，取得了较好效果。

（二）产业链条日臻完善，区域分工特色明显

近年来，湖南省企业尤其是民营企业紧紧抓住发展机遇，积极投入光伏产业。调研显示，目前湖南省已初步形成了一条从工业硅生产到光伏系统开发的完整产业链（参见图2）。

图2 湖南省光伏产业链企业分布

在产业链条日臻完善的同时，湖南省光伏产业的生产链分布也呈现了一定的区域特色。比如衡阳市的两家企业都从事非晶硅电池生产，共创光伏拥有50MW的硅基薄膜太阳能电池生产线，岱朗科技则拥有60MW非晶硅太阳能电池组件生产能力。又如全省的多晶硅原材料供应主要来源于益阳市的晶鑫与国晶两家企业，益阳国晶目前正在投资兴建1万吨多晶硅生产线（但目前处于停产状态）。长株潭城市群则承担了装备制造的相关生产，如中电48所的装备制造、株洲南车集团的逆变器等。

（三）财政支持逐年加大，装机容量迅速扩大

自中央2009年实施金太阳示范工程以来，湖南省已累计获批约442MWp装机容量的金太阳示范项目，共获得中央补助资金14.8亿元。已完成52.66MWp，占装机总规模的77%，累计完成投资约30亿元，累计新增发电量1600万度（参见图3）。项目的实施，既为湖南省开发利用新能源、缓解能源紧张局面发挥了重要作用，也为筹备申请金太阳工程示范省试点积累了较好的经验。

图3 湖南省2009～2012年获批装机容量及中央资金情况

就省级财政而言，2007～2012年间，省财政共投入近1.25亿元支持湖南省光伏产业项目发展（参见图4）。其中，新型工业化专项引导资金4400万元，信息产业专项资金安排5880万元，战略性新兴产业专项引导资金安排2200万元，重点支持了湖南省中电48所100MW晶体硅太阳电池制造用单晶硅棒生产线、多条太阳能电池生产线、益阳晶鑫物理法生产太阳能级高纯硅材料产业化项目、共创光伏年产50MW硅基薄膜太阳能电池生产项目等53个项目建设，推进了湖南省光伏产业的进一步发展。

图4 湖南省2007～2012年财政支持光伏产业项目情况

（四）研发投入逐年攀升，技术创新逐步增强

调研显示，湖南省光伏企业均高度重视研发投入，全省共有3家企业拥有国家工程技术研究中心。2006～2012年，湖南省光伏企业在研发上的投入逐年递增，2012年全省光伏企业研发总投入为91973.45万元，是2006年的8.86倍（参见图5）。

同时，研究发现，企业研发投入占总收入的比重逐年下降，这主要是由于项目开发前期购置的大项设备投入过